С кем согласовывается предпроектная документация. Разработка и согласование проектной документации. Экспертиза и утверждение
Разработка и согласование проектной документации осуществляется по нормам федерального законодательства и Положению №1008 от 27.12.2000 г. В случае ее составления в соответствии с техническими условиями, исходными данными и требованиями, дополнительного представления в структуры, их установившие, для получения разрешения, не требуется. Исключения составляют случаи, предусмотренные в законодательстве и указанном выше Положении. Рассмотрим далее, в каких ситуациях необходимо согласование проектной документации.
Общие сведения
Согласование проектной документации производится ее исполнителем при участии заказчика. В договоре (контракте) может быть установлено иное правило. Согласование осуществляется в рамках вопросов, относящихся к ведению участников подготовки проекта строительства. Процедура проводится по конкретным разделам. По ее результатам выдается лист согласований проектной документации.
Контролирующие структуры
В Положении предусмотрено обязательное утверждение проектной документации следующими органами и должностными лицами:
Дополнительно
Порядок согласования проектной документации на строительство по специальным технологиям предусматривает обязательное ее представление эксплуатирующей организации. В частности, речь идет об объектах спорта, здравоохранения, образования, зрелищных учреждениях и пр. Согласование проектной документации по благоустройству в пределах отведенных под соответствующие цели участков земли, а также функциональное назначение помещений встроенного типа, в случае их приобретения исполнительными госорганами осуществляется с Администрациями районов населенного пункта. В Положении предусмотрены и особые случаи. В частности, при размещении объекта в отсутствие технологических требований и условий либо возможности их подготовки, согласование проектной документации осуществляется с заинтересованными организациями. Их перечень приводится в Приложении Д к указанному Положению.
Продолжительность рассмотрения заявок
Порядок согласования проектной документации предусматривает установление сроков рассмотрения заявок. Он не должен превышать 15 дней с момента поступления. При этом для простых объектов срок не должен быть больше 5 дней. Продолжительность выполнения санитарно-эпидемиологической экспертизы зависит от категории сложности представленного объекта. Срок проведения процедуры находится в диапазоне 7-30 дн. 
Специфика оказания услуг
Госорганы по надзору и контролю, а также иные заинтересованные организации не могут изменять условия согласований, предоставленных при предпроектной подготовке объекта. Услуги указанных структур, финансируемые за счет бюджетных средств, не подлежат оплате. К ним в том числе относится экспертиза проектной документации. Услуги в заинтересованных организациях должны оказываться по принципу "одного окна". Отказ в выдаче заключения должен предоставляться единожды в письменном виде. Он должен быть удостоверен подписью уполномоченного лица с указанием замечаний и их обоснованием. Если данные недочеты не приводят к изменениям в проектных решениях, то их необходимо устранять на стадии согласования.
Проверка
В соответствии с Положением №1008 от 27.12.2000 г., экспертиза проектной документации проводится вне зависимости от источников финансирования и форм собственности объектов. В качестве основания для начала проверки выступает представление бумаг, выданных КГА, ЦГСЭН и КГИОП. В процессе экспертизы осуществляется ревизия соответствия проектной и градостроительной документации исходным параметрам, требованиям и техническим условиям, выданным государственными органами по контролю и надзору, а также заинтересованными организациями. В результате проверки осуществляются подготовка и последующая передача заказчику сводного заключения. Его неотъемлемым элементом является акт проведения специализированной экспертизы. При наличии замечаний они включаются в заключение. При этом устанавливаются сроки для их устранения. Заказчику также может быть выдано отрицательное заключение. Оно может быть обусловлено необходимостью провести доработку документации, после чего выполнить повторную экспертизу. Замечания должны быть подготовлены комплексно по всем разделам. В ходе работы по их устранению они не подлежат изменению либо дополнению. 
Важный момент
Проектная документация и решения по застройке объектов представляются заказчиком для выполнения специализированной экспертизы до организации и проведения государственной процедуры проверки. Условия передачи бумаг установлены в разделах I.6, III, IV Положения. Услуги уполномоченными структурами должны осуществляться по правилам "одного окна". Длительность выполнения государственной и специализированной проверок определяется в договоре. При этом их продолжительность не должна быть больше месяца. Для простых объектов длительность специализированной и государственной экспертиз сокращена до 15 дней. Исключением является проверка ГУПР и ООС, которая выполняется по положениям ФЗ №174, а также нормативным актам Минприроды. Для объектов, относящихся к категории особо сложных, продолжительность экспертизы допускается увеличить, но не больше чем на 10 дней.
Утверждение
Оно осуществляется различными уполномоченными органами в зависимости от источников, из которых осуществляется финансирование. Так, при проведении строительных работ за счет бюджетных средств процедура входит в компетенцию исполнительных структур власти. Она выполняется после проверки сводной сметы. Расчеты составляются в составе рабочих документов на строительство объекта. В случае проведения мероприятий за счет собственных средств заказчиком, а также с привлечением дополнительного финансирования, указанная процедура им и осуществляется. 
Инженерные разделы
Документация, составленная в соответствии с техническими требованиями организаций и ведомств, осуществляющих эксплуатацию сетей или владеющих ими, представляется указанным субъектам на рассмотрение и согласование в случае наличия соответствующих положений в технических условиях. Срок проведения указанных процедур не должен быть больше 20 дней. Инженерные разделы согласовываются только в части исполнения технических условий. Список бумаг, представляемых указанным выше организациям и ведомствам, определен в Приложении Ж к Положению №1008.
Комплектация документов производится в соответствии с требованиями, установленными в ГОСТ 21.101-97. Уполномоченные организации и ведомства не имеют права разрабатывать правила по оформлению и формированию пакета чертежей в отступлении от установленных в указанном выше госстандарте. В случае необходимости проведения вскрытия дорожных покрытий улиц для прокладки инженерных коммуникаций, согласование на выполнение необходимых работ выдается специальным отделом Комитета по дорожному хозяйству и благоустройству.
При размещении сетей по территории, которая находится в собственности, необходимо получить разрешение от ее законных владельцев. Совмещенный план по размещению коммуникаций под землей, составленный на этапе формирования рабочей документации, должен быть согласован с соответствующим отделом Комитета градостроительства и архитектуры, ведающим подземными сооружениями.
Покупая долгожданный земельный участок с намерением построить свое собственное жилье, человек должен быть знаком с правилами и нормами, которые регулируют подобные работы. Также ему необходимо вникнуть в большинство процедур и мероприятий, предшествующих или сопутствующих строительству. Владелец недвижимости должен понимать, о чем говорят архитекторы и строители, чтобы принимать верные решения, контролировать их работу и получить в результате дом своей мечты.
Планирование и проектирование
Сталкиваясь с необходимостью индивидуального проектирования зданий, многие понимают, что в этом деле невозможно обойтись без специалиста, который знает, как происходит разработка и оформление проектной документации, ее согласование, коррекция и утверждение.
Даже самый простой одноэтажный дом должен быть возведен с соблюдением норм, принятых на законодательном уровне. Кроме того, к современному жилью предъявляют немало требований, касающихся комфорта, удобства, стиля и престижа. и проектная документация, разработанная на профессиональном уровне, позволяют строить красивые и функциональные дома, снабженные качественными отопительными системами, обеспеченные водой и достаточным объемом электроэнергии.
Однако прежде всего сотрудничество со специалистами на всех стадиях строительства делает объекты безопасными и долговечными.
Что следует знать об «идеальных» проектах
Проектная документация - это не только план того, как дом выглядит. Это сочетание требований к жилым постройкам с пожеланиями владельца (текстовые и графические материалы). Разработка проектной документации требует от специалиста, который ею занимается, огромного количества теоретических знаний и практического опыта. Несоблюдение пропорций помещений, ошибка или упущение, касающиеся расположения электрических проводов, газовых труб или системы водоснабжения, могут превратить будущий дом в неудобную или даже опасную для жизни людей конструкцию.
Поэтому архитекторы и строители с такой иронией относятся к мечтательным клиентам, желающим получить идеальный дом. Конечно, для них важно мнение владельца о том, как должны быть расположены комнаты, двери, окна и проемы, но расширение детской, перенос стен или дополнительное окно могут противоречить правилам. Архитектор лучше знает о возможности и целесообразности применения новых инженерных систем, о том, какова допустимая нагрузка на перекрытия, как должно быть распределено давление на фундамент и о других подобных нюансах.
Что такое индивидуальное проектирование
Разработка проектной документации для возведения нетипичных или нестандартных жилых домов считается одним из самых оптимальных способов постройки комфортного жилья. Не стоит думать, что индивидуальное проектирование - это слишком дорогая услуга. Чаще всего именно благодаря такому подходу владельцы получают возможность сэкономить на основных и декоративных стройматериалах, а также на выполнении многих видов работ.
Составленная вместе с архитектором индивидуальная проектная документация - это возможность закладки определенных материалов (выгодных по цене, доставке или монтажу), просчет их взаимозаменяемости и рациональности использования. Вместе с тем, если человек самостоятельно занимается разработкой или переделкой проекта, он рискует допустить ошибки. Например, если неправильно подобрать материал, может иметь место такое явление, как «мостик холода», в результате чего повышаются эксплуатационные затраты при отоплении готового дома.
Что представляет собой рабочая документация и проектная документация
Рабочие документы (тексты, чертежи, спецификации) составляют на основании решений, изложенных в проекте. Постановление № 87 «Состав проектной документации» не запрещает параллельную разработку обоих
Приступая к рабочему проектированию, специалисты обычно занимаются решением следующих вопросов:
Фактически проектная документация (ГОСТ 21) отличается от рабочего проекта меньшим количеством технических деталей и нюансов.
Значение экономии для постройки и будущей эксплуатации здания
Правильно и грамотно составленный рабочий проект позволяет существенно снизить затраты владельца объекта на закупку материалов и оплату работ по строительству. Кроме того, снижается количество остатков: не накапливаются приобретенные «с запасом» доски, плитка, кирпич и другие предметы.
Также этот документ позволит избежать лишних расходов на электроэнергию и другие ресурсы в будущем. Конечно, чтобы достичь действительно ощутимой экономии, нужно соблюдать правила монтажа и установки материалов.
Структура проектной документации
В общих чертах разделы рабочего проекта перечислены в соответствующем документе: постановление № 87. Постановление (состав проектной документации) предусматривает наличие более десяти разделов. К их числу относят:
- Схему того, как будет застроен участок.
- Архитектурные решения.
- Систему конструктивных и объемно-планировочных решений.
- Системы отопления, вентиляции, водоснабжения, электрообеспечения, вентиляции и другие.
- План того, как будут организованы строительные работы.
- Мероприятия по сносу или демонтажу объекта (если речь идет о перепланировке или реконструкции).
- Перечень действий, которые будут предприняты для охраны окружающей среды.
- Список мер пожарной безопасности.
- Решение вопроса о передвижении маломобильных групп (инвалиды, пенсионеры).
- Смету на возведение каждого объекта и другие документы.
Постановление о проектной документации служит ориентиром для экспертов, которые анализируют и проверяют предоставленные им бумаги. Это мероприятие проводят обязательно, для чего обращаются к государственным или частным специалистам. По большому счету, они занимаются сверкой разработанных проектов с действующими нормативами и техническими регламентами.
Частная и государственная экспертиза проектной документации считаются одинаково правомерными. Проекты, одобренные специалистом, должны быть приняты Стройнадзором.
С чего начинается и как проходит согласование проектной документации
Началом сотрудничества между владельцем участка и застройщиком (подрядчиком) становится заключение договора с перечислением всех прав и обязанностей сторон.
Документ подряда включает две части: юридическая и техническая.
Первая представляет собой непосредственно текст и кратко описывает суть отношений между сторонами. Она включает:
- Вводную часть.
- Характеристику предмета договора.
- Запланированные этапы строительства.
- Указание стоимости услуг и работ.
- Конкретные сроки осуществления строительно-ремонтных мероприятий.
- Перечень прав и обязанностей участников соглашения, а также указание их ответственности.
- Условия, на которых будет произведена оплата.
- Перечень форс-мажорных обстоятельств.
Кроме текстовой части, договор обязательно должен включать проектно-сметную документацию, иначе он может быть признан недействительным. Технический раздел описывает, какие именно строительные нормы будут применены при возведении дома, а также вид и объем самих работ.
Когда заказчик и подрядчик пришли к общему знаменателю, а проект разработан, его отдают экспертам и специалистам для изучения.
Последовательность действий при документальном оформлении строительства
Самым первым и наиболее важным этапом согласования становится подача разработанного проекта (точнее, его архитектурно-планировочной части) в местный орган градостроительства. Если главный архитектор подпишет документы и утвердит внешний облик будущей постройки, то можно считать, что эта часть проекта согласована.
Затем в соответствующие инстанции подают каждый следующий раздел проектной документации:
- Размещение внешних сетей.
- Экологический раздел (при планировании возведения промышленного объекта).
- Раздел проектной документации о дорожном движении (в том случае, когда речь идет об автотранспортном объекте).
Когда будет завершена стадия согласований и все разрешения будут получены, проект отправляется на комплексную экспертизу. Так называется государственная экспертиза проектной документации. Здесь проводят проверку соблюдения всех норм и требований: противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических, а также тех, которые касаются охраны труда и энергосбережения. Решение принимается представителями нескольких инстанций:
В том случае, когда строительство финансируется бюджетными средствами, экспертиза также включает тщательную проверку сметной, базовой стоимости. Когда ее утверждают, эта цифра фигурирует в проведении тендеров и составленных подрядных договорах.
Если же средства принадлежат частному лицу, заказчик может отказаться от экспертизы сметы.
Специфика переговоров
В процессе согласования проекта заказчик или подрядчик обращается к экспертам за положительным заключением, которое подтвердило бы законность и безопасность будущей постройки. Нередко между проектировщиками и специалистами возникает недопонимание из-за различных взглядов на действующее законодательство. В таком случае для внесения ясности приходится привлекать разработчиков нормативных документов.
Таков порядок, в соответствии с которым происходит выдача разрешения на строительство. Этот же путь должен пройти владелец недвижимости для выполнения ее реконструкции, реставрации или капитального ремонта.
Среди владельцев домов бытует мнение о том, что узаконить фактически выполненные работы (строительство или перепланировку) чуть ли не легче, чем получить согласование обычным путем. На практике это ведет к затягиванию процедуры, судебным тяжбам, наложению штрафов или, в крайних случаях, сносу незаконной постройки.
Сегодня существует большое количество специализированных фирм, которые играют роль посредников между заказчиками (владельцами участков и зданий) и государственными инстанциями. Как правило, обращение к таким специалистам позволяет значительно сократить время на сбор и подачу документов, а также повышает шансы на их успешное согласование. Это связано с тем, что профессионалы всегда в курсе актуальных новостей, знают, какие из законов отменены или изменены, как можно обойти то или иное правило.
Рабочая документация инженерных разделов, разработанная в соответствии с техническими условиями ведомств и организаций, эксплуатирующих инженерные сети (владельцами сетей), представляется им на рассмотрение и согласование при наличии требований о проведении согласований, указанных в технических условиях.
Перечень рабочей документации , представляемой на согласование
1. ГУП «Водоканал»:
- наружные сети водопровода и канализации. Планы подвала с нанесением вводов водопровода, канализации, водомерных узлов, встроенных насосных.
2. ОАО «Ленэнерго» (ГУП «ТЭК СПб»):
- наружные сети теплоснабжения (принимаемые на баланс в границах ответственности), узлы присоединения и учета тепловой энергии.
3. ОАО «Ленэнерго»:
- наружные электрические сети, расчетные схемы электроснабжения, ТП, РТП.
4. ООО «ПетербургГаз»:
- наружные и внутренние сети газоснабжения.
5. ОАО ПТС «Северо-Западный Телеком» (телефонные узлы):
- наружные и внутридомовые сети телефонизации, наружные сети диспетчеризации.
6. ФГУ УПС «Радиотрансляционная сеть СПб»:
- наружные сети и схемы внутридомовой сети радиофикации.
7. ОАО «СПб кабельное телевидение»:
- наружные и внутридомовые сети кабельного телевидения.
8. Жилищный комитет
- раздел диспетчеризации инженерного оборудования.
9. Филиал «Энергоналадка, антикор, проект»:
- электротехническая защита теплосети, оперативный дистанционный контроль влажности изоляции теплосети.
10. Энергосбыт «Ленэнерго» (Энергосбыт ГУП «ТЭК СПб»):
- узлы учета тепловой энергии. Паспорта систем теплопотребления.
11. Экспертиза промышленной безопасности (лицензированные организации):
- наружные и внутренние сети газоснабжения;
- теплотехническая часть котельных.
12. Управление вневедомственной охраны ГУВД Санкт-Петербурга:
- технические средства охранной сигнализации.
Согласование инженерных разделов осуществляется только в части выполнения технических условий. Комплектация документации осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 21.101-97
При необходимости вскрытия уличных дорожных покрытий, при прокладке инженерных сетей, согласование на выполнение соответствующих видов работ выдает ГУДП «Дортехнология» Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству.
Прокладка инженерных сетей по территории, находящейся в собственности, подлежит согласованию с владельцем данной территории.
Совмещенный план подземных коммуникаций, разработанный на стадии рабочей документации, подлежит согласованию для производства земляных работ с отделом подземных сооружений КГА. Согласование для производства земляных работ допускается проводить по отдельным видам работ (отрывка котлована, траншей для инженерных сетей). Срок согласования не более 10 дней.
Большинство разработанных проектов необходимо согласовывать с различными организациями. Каждый проектировщик должен знать с кем согласовывается тот или иной раздел проектной документации, а также должен знать порядок согласования ПСД.
1 Государственная экспертиза проектов.
Самое дорогое согласование для заказчика – прохождение государственной экспертизы. Положительное заключение экспертизы – есть согласование проектной документации. Эксперты проверяют соответствие проектной документации требованиям нормативных документов, а также пытаются снизить стоимость строительства, тем самым сэкономить деньги заказчика, особенно бюджетные средства. Есть определенные проекты (в зависимости от назначения объекта, вида строительства и др.), которые в обязательном порядке должны проходить государственную экспертизу.
При согласовании (снятии замечаний) часто между проектировщиками и экспертами возникают противоречия, т.к. каждый читает нормы по-своему. Даже эксперты порой между собой не могут договориться, как нужно делать в том или ином случае. Поэтому в таких случаях приходиться обращаться к разработчикам нормативных документов для разъяснений либо следовать следующим правилам:
1 Эксперт всегда прав.
2 Если эксперт не прав, смотри первый пункт =)
2 Энергосбыт.
Энергосбыт – организация, которая занимается продажей электрической и тепловой энергии физическим и юридическим лицам.
С энергоснабжающей организацией согласовываются счетчики коммерческого учета. Счетчики технического учета с энергосбытом не согласовываются. Также с энергосбытом необходимо согласовывать комплект АСКУЭ.
3 Энергонадзор.
Энергонадзор в основном проверяет защитные и коммутационные аппараты.
Ни в коем случае не завышайте уставки автоматических выключателей.
Проекты подстанций, внутреннего электроснабжения должны быть согласованы с энергонадзором.
4 Электрические сети.
Чаще всего технические условия на электроснабжение выписывают электрические сети. Если же вам выписали внутренние ТУ, т.е. вы являетесь субабанентом, то эти ТУ все равно следует согласовать с электрическими сетями.
Электрические сети проверяют, соответствует ли ваш проект техническим условиям на электроснабжение, т.е. не превысили ли вы разрешенную мощность, смотрят точки подключения, прокладку наружных электрических сетей.
5 Горсвет.
Наружное освещение согласовывается с горсветом.
6 Связисты, водоканал, тепловые сети, межрайгаз.
Наружные сети согласовывают с владельцами газопроводов, водопроводов, тепловых сетей, сетей связи.
7 Автомобильные и железные дороги.
Пересечения с железными и автомобильными дорогами нужно согласовывать с владельцем дорог. Также необходимо запрашивать технические условия на пересечения, где укажут способ и место пересечения, а также другие требования по пересечению и параллельной прокладке.
8 Сторонние организации.
При проектировании наружных сетей, особенно в городской черте, приходится пересекать кабели различных организаций. Со всеми ими нужно согласовать пересечения проектируемыми кабелями.
9 Заказчик.
С заказчиком проекты согласовывают не очень часто, только если он сам этого пожелает или написано в задании на проектирование.
Порядок согласования.
В основном для согласования назначены определенные дни. У нас это вторник и пятница. Некоторые организации согласовывают проекты каждый день.
Многие для согласования требуют сопроводительное письмо и рассматривают документацию несколько дней.
При согласовании имейте при себе линейку, карандаш, ручку, корректор. Иногда может пригодиться.
Все согласования у нас проходят примерно так и названия организаций могут немного отличаться, но суть не меняется.
Всегда внимательно читайте технические условия на электроснабжение, АСКУЭ и задание на проектирование. Там могут прописать, с кем дополнительно необходимо согласовать проектно-сметную документацию.
Уважаемые коллеги и просто читатели блога!
Поздравляю Всех с наступающим Новым 2015 Годом и желаю в следующем году профессионального роста, идти только вперед, достичь всех целей и поставленных задач, а также чтобы все проекты согласовывались с первого раза и без замечаний.
