Двустороннее международное сотрудничество в сфере туризма. Договорные отношения в сфере туризма - реферат

Глава 1 Становление межгосударственного сотрудничества в области международного туризма

§1.1. Международно - правовое регулирование международного туризма в историческом аспекте.

§1.2. Зарождение и развитие международного туризма и его правового регулирования в России.

§1.3. Понятие международного туризма в международно - правовых актах, национальном законодательстве и правовой доктрине.

Глава 2 Россия в системе многостороннего международного сотрудничества в области туризма

§2.1. Роль универсальных международных организаций (ООН, ЮНВТО и др.) в регулировании международного туризма.

§2.2. Универсальные международно-правовые акты, регламентирующие отношения в сфере международного туризма.

Глава 3 Правовые формы и содержание регионального международного сотрудничества Российской Федерации в области туризма

§3.1. Сотрудничество в рамках СНГ по вопросам правового регулирования международного туризма

§3.2. Сотрудничество и партнерство России с Европейским Союзом в сфере регионального международного туризма.

§3.3. Правовые взаимоотношения России с другими региональными интеграционными объединениями по вопросам развития международного туризма.

§3.4. Двусторонние международные договоры Российской Федерации, регулирующие отношения в области международного туризма.

Рекомендованный список диссертаций

• Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности 2004 год, кандидат юридических наук Чеботарева, Ирина Александровна

• Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации 2011 год, доктор юридических наук Писаревский, Евгений Леонидович

• Публично-правовые аспекты туризма в европейском праве 2009 год, кандидат юридических наук Хамова, Юлия Александровна

• Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия 2011 год, кандидат политических наук Тарасова, Инна Юрьевна

• Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения 1998 год, кандидат юридических наук Давлетгильдеев, Рустем Шамильевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международно-правовые основы сотрудничества в области международного туризма с участием Российской Федерации»

Похожие диссертационные работы по специальности «Международное право, Европейское право», 12.00.10 шифр ВАК

• Эволюция российско-польских взаимоотношений в аспекте их международно-правового регулирования 2006 год, кандидат юридических наук Бандуров, Алексей Сергеевич

• Роль принципов международного экономического права в инвестиционном сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами 2002 год, кандидат юридических наук Кобчикова, Елена Васильевна

• Правовое регулирование международного туризма в РФ 2009 год, кандидат юридических наук Стригунова, Дина Павловна

• Пути формирования интеграционного сотрудничества государств-участников СНГ в сфере туризма 2002 год, кандидат экономических наук Мокаев, Эдуард Эльбербиевич

• Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству 2010 год, кандидат юридических наук Шаруева, Марина Викторовна

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Стригулина, Александрина Валерьевна

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

План лекции

3. Туристские формальности их разновидности и необходимость соблюдения

1. Сущность договора, его содержание и требования к составлению

Заключенный гражданско-правовой договор - это гражданское правоотношение. Содержанием договора являются его условия, в которых закреплены права и обязанности сторон. Вся совокупность этих условий может быть подразделена на три вида: существенные, обычные и случайные.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными являются пункты договора, признанные таковыми по закону или необходимые для договоров данного вида, а также пункты, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Речь идет о следующих условиях, которые составляют основу договора:

♦ о предмете договора (наименование передаваемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и т.п.);

♦ названных в законе или других правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида (например, наименование и количество товара для договора купли-продажи или цена товара, порядок, сроки и размеры платежей по договору купли-продажи в кредит с условием о рассрочке платежа и пр.);

♦ определенных как существенные самими сторонами при заключении договора или по заявлению одной из сторон и при этом между сторонами достигнуто соглашение;

♦ вытекающих из сущности договора данного вида. Обычными и случайными являются условия, которые могут быть включены в договор, а могут и отсутствовать. Их наличие или отсутствие не имеет значения для признания договора заключенным.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда он должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Достижение соглашения между сторонами по всем существенным условиям предполагает проведение переговоров сторонами будущего договора. Обычно основанием для переговоров является предложение, которое сделала одна сторона другой. В теории и на практике последнее именуют офертой. Сторона, делающая предложение, называется оферентом, а сторона, его принимающая, - акцептантом. Акцептом (ответом о согласии на заключение договора) могут быть признаны не только выраженный в письменной форме ответ лица, которому адресована оферта, но и его действия по выполнению указанных в оферте существенных условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.д.). При этом достаточно, чтобы данные действия были направлены и на частичное выполнение указанных условий, но обязательно в срок, установленный оферентом для акцепта. Данный порядок акцептования оферты применим, если иное не предусмотрено законодательством или не указано в оферте.

В случаях, предусмотренных законодательством или соглашением сторон, молчание может быть признано выражением воли акцептанта заключить договор с оферентом. Оферта с момента получения ее адресатом связывает оферента с его предложением в течение срока, необходимого для получения акцепта. До истечения указанного срока оферент не вправе заключить договор с третьим лицом, если это сделает невозможным заключение договора с акцептантом, но может в это время сделать предложение третьему лицу о заключении с ним договора при условии отказа лица, получившего оферту. Заключение оферентом договора с третьим лицом к моменту получения акцепта, делающее невозможным исполнение договора с акцептантом, может повлечь ответственность оферента перед акцептантом за нарушение обязательств.

В случае включения в договор условий, противоречащих закону, он признается полностью или частично недействительным.

По общим правилам существует два способа заключения договора: составление одного документа, подписанного сторонами; обмен документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Исполнение обязательств по договору обеспечивается рядом правовых норм, в том числе неустойкой (штрафом, пеней), определенной законом или договором - денежной суммой, которую должник обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Неисполнение договора по вине одной из сторон может быть основанием для требования компенсации причиненных убытков со стороны потерпевшего партнера. Закон предусматривает два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб - это расходы, которые произвело или должно будет произвести лицо, чьи права нарушены. Упущенная выгода - это недополученные доходы, которые были бы получены при обычных условиях гражданского оборота.

Изменение и расторжение договора возможно:

♦ по соглашению сторон;

♦ при существенном нарушении договора одной из сторон;

♦ в связи с существенным изменением обстоятельств, из ко­торых стороны исходили при заключении договора.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Одностороннее изменение договора, односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично допускаются только в случаях, предусмотренных законодательством или соглашением сторон. В соответствии с законодательством это возможно лишь при наличии определенных условий (например, исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков).

Изменение обстоятельств признается существенным, если они изменились настолько, что если бы стороны могли это предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Договор считается измененным или расторгнутым с момента получения другой стороной соответствующего уведомления либо по истечении срока предупреждения, установленного законодательством, если иной срок не установлен уведомлением, соглашением сторон либо законодательством.

Договорные отношения в туризме регулируются нормами международного и национального гражданского права.

На международном уровне такие отношения регулируются следующими основными документами:

Международной конвенцией по контракту на путешествие, принятой 22 октября 1970 г. Генеральной ассамблеей Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств (УФТАА);

Положением по туристским контрактам и обменам, принятым на Венской встрече государств - участников Совета Безопасности Совета Европы (СБСЕ) в 1992 г.;

Соглашением по унификации основных правил международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция), принятым 12 октября 1929 т., с изменениями и дополнениями в 1955 и 1975 гг.;

Женевской конвенцией по международной автомобильной перевозке пассажиров и багажа, принятой в Брюсселе в 1967 г.;

Кодексом отношений между гостиницами и турагентствами, принятым Всемирной федерацией ассоциаций турагентств (УФТАА) и Международной гостиничной ассоциацией (МГА) в 1987 г.;

Афинской конвенцией о перевозке морем пассажиров и их багажа;

Соглашением и стандартным контрактом между отелем и перевозчиком, принятыми Международной гостиничной ассоциацией (МГА) и Международным союзом участников дорожного транспорта (МСДТ) в 1994 г.;

Международными гостиничными правилами, одобренными Советом Международной гостиничной ассоциации (МГА) в 1981 г.;

Директивой Совета Европы в области организации туристской деятельности;

Межправительственным соглашением «О сотрудничестве в области туризма», принятым правительствами государств - участников СНГ 23 декабря 1993 г.;

Рекомендательным законодательным актом «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма», принятым Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ 29 октября 1994 г..

Правовыми источниками национального права, регламентирующими договорные отношения, являются Гражданский кодекс, законы и подзаконные акты. Необходимо учитывать, что все нормативные акты более позднего происхождения обладают приоритетом перед ранее изданными, подзаконные акты подчиняются закону, специальные правовые нормы главенствуют над общими.

В Республике Беларусь договорные отношения в области туризма регулируются на национальном уровне следующими нормативными правовыми актами:

♦ Гражданским кодексом Республики Беларусь;

♦ Законом Республики Беларусь «О туризме»;

♦ Законом Республики Беларусь «О защите прав потребителей»;

♦ Трудовым кодексом Республики Беларусь и др.

Наряду с действующим законодательством договоры являются важным средством регулирования взаимоотношений субъектов туристского рынка (туристских предприятий, потребителей туристских услуг, производителей туристских услуг).

Договорные отношения в сфере туризма включают в себя правоотношения между:

♦ туроператорами и турагентами;

♦ туристскими предприятиями и потребителями туристских услуг;

♦ туроператорами и поставщиками туристских услуг;

♦ рецептивными и инициативными туроператорами.

2. Характеристика основных договорных отношений и их классификация

Требования к составлению договоров

В условиях усиления конкуренции и увеличения требований клиентов к туристским услугам очень важны надежные договорные отношения в деятельности туристских предприятий. Туризм имеет определенные особенности, связанные с характером оказываемых услуг, формами продаж, характером труда и т.д., а отсюда вытекает и специфика договорных отношений. Туристские услуги охватывают большой круг операций (обеспечение международных и внутренних перевозок туристов, проживание, питание, экскурсии, страхование, получение иностранных виз и т.д.). Все эти операции требуют документального подтверждения. Поэтому правильно составленные договоры имеют важное значение в достижении высокого качества туристского обслуживания.

При намерении заключить контракт следует четко знать, каких целей необходимо достичь при его реализации, и уточнить наиболее важные моменты, связанные с его оформлением, подписанием и исполнением. Чрезвычайно важно предусмотреть главные вопросы предстоящего договора, а затем, переходя от общего к частному, составить примерную поэтапную схему работы и продумать, что необходимо сделать на каждом этапе.

Проект предстоящего договора желательно разработать самостоятельно, а не получать его от контрагента. Если же договор составляется партнером или поставщиком, не исключено, что в нем не будут полностью учтены интересы туристского предприятия.

Если предложение о заключении договора поступает от неизвестной организации, необходимо получить о ней как можно больше информации. За рубежом предприниматели крайне настороженно относятся к предложениям новых партнеров. И это несмотря на то, что там существуют открытые торговые реестры и фирмы, которые специализируются на сборе и обработке сведений о компаниях и отдельных предпринимателях. По запросу они могут дать подробную информацию об интересующем предприятии: его уставном фонде, специализации, годовом обороте, квалификации персонала, обслуживающем банке, биографии руководителей и совладельцев предприятия, деловой репутации, судебных процессах, конфликтах, в которых участвовало предприятие, поставщиках, покупателях, клиентах и др.

К сожалению, такого рода предприятий на отечественном рынке явно недостаточно, поэтому туристским фирмам чаще всего приходится самим наводить справки о своих партнерах и контрагентах. Следует запросить у партнера нотариально заверенную копию о регистрации их предприятия, банковскую гарантию и другие сведения. Естественно, зарубежный партнер также запросит у фирмы аналогичную информацию. Получение и передача такого рода сведений связаны с увеличением срока подготовительного периода и определенными финансовыми затратами. Однако в перспективе это многократно окупается.

Необходимо убедиться, что организация, с которой собираются работать, действительно существует. Для этого следует ознакомиться с ее учредительными документами (уставом, учредительным договором) и свидетельством о регистрации. Рекомендуется обратить внимание на то, кто является ее учредителями, каков размер ее уставного фонда и сформирован ли он, где располагается офис, в каком банке организация обслуживается, каково ее финансовое положение и коммерческая репутация, т.е. собрать как можно больше информации.

Как было сказано выше, особое значение при заключении договора (контракта) имеет выбор партнера, что всегда является потенциальным риском. Наименьший риск для отечественных туристских предприятий достигается при заключении контрактов на готовые туры с известным туроператором. Как правило, такой тур уже хорошо отработан на практике. Обычно в контракте удается договориться о 10-12 % комиссионного вознаграждения для турагента от стоимости каждого проданного тура. Надо заметить, что зарубежные туроператоры, имеющие высокий имидж, предъявляют довольно жесткие условия контракта. В ряде случаев целесообразнее заключить прямые договоры с поставщиками туристских услуг (средствами размещения, средствами питания, транспортными агентствами и др.).

В международной туристской практике нередко используется форма устных взаимоотношений туроператора и турагента. Однако такая форма работы на доверии существует между давними партнерами. С целью исключения различных неприятностей рекомендуется заключать письменный вариант контракта.

В ряде стран разработаны и официально публикуются в печати пакеты общих контрактных условий для туроператора и турагента, на которые можно ссылаться в контракте. В Германии, например, существует специальный Закон «Основные правила заключения контрактов», принятый в 1977 г. При наличии в стране таких нормативных актов можно практиковать заключение коротких, лаконичных контрактов со ссылками на эти акты, которые обычно публикуются в каталогах туров по странам.

При подписании договора необходимо убедиться, что представитель контрагента имеет юридическое право и полномочия на подписание документа. Поэтому, вступая в переговоры с представителями коммерческой организации о заключении договора, необходимо проверить их полномочия.

Как показывает практика, нередко недобросовестные контрагенты, не желая исполнять свои обязательства по договору и нести ответственность, объявляют о том, что лицо, подписавшее договор, соответствующих полномочий не имело (это один из самых распространенных способов мошенничества). Чтобы этого не случилось, необходимо удостовериться в личности представителя, корректно попросив его представить соответствующие документы. Если представителем контрагента выступает директор предприятия, действующий без доверенности, необходимо ознакомиться с приказом о его назначении (это в основном относится к государственным предприятиям) либо с протоколом собрания учредителей предприятия (для коммерческих предприятий). Нужно отметить, что в последнее время на предприятиях, где директор работает по найму, учредители в той или иной степени ограничивают его полномочия и предоставляют ему их только с согласия правления, совета директоров, собрания учредителей и др. Поэтому следует ознакомиться с соответствующим разделом устава организации-контрагента и убедиться, что полномочия директора не ограничены. В том случае, если представитель действует по доверенности, нужно проверить, есть ли на ней подпись руководителя предприятия, его печать, какого числа она выдана (если дата не указана, то доверенность вообще недействительна), срок действия доверенности, объем полномочий по ней.

Приступая к работе по формулированию условий договора, нельзя допускать двусмысленности, нечеткости фраз, поскольку впоследствии в случае спора по условиям исполнения договора контрагент будет пытаться любую неточную формулировку в данном документе интерпретировать в свою пользу.

Язык договора выбирается сторонами по общему согласию. Если зарубежная фирма специализируется на национальном рынке, можно заключить контракт на русском языке. Однако, как правило, договор составляется на двух языках, которые выбирают партнеры. В ряде случаев по соглашению сторон контракт заключается на трех языках (например, контракт с германским туроператором может быть заключен на немецком, русском и английском языках).

Договор составляется и подписывается как минимум в двух экземплярах. В нем обязательна ссылка на то, что все его экземпляры на таких-то языках имеют одинаковую силу. Указывается также количество этих экземпляров. Все изменения и дополнения к договору оформляются протоколами или соглашениями и являются неотъемлемой частью основного договора. Срок хранения договора в соответствии с исковой давностью - три года. В него целесообразно внести статью о конфиденциальности.

Подписывают договор первые лица от каждой стороны. Подписание договора лицом, на то не уполномоченным, связано с потерей документом юридической силы. Подписи заверяются печатями. По установленной практике, печать на подписи зарубежного партнера не является обязательной. Допускается заверение подписями партнеров каждой страницы.

Разделами, составляющими основу любого договора, являются преамбула, основная и заключительная части

Преамбула (от фр. preambule - предисловие) - это своеобразное введение в договор, которое включает:

♦ название (наименование) договора, где обозначается его юридический характер (договор на туристские услуги, договор аренды, договор комиссии и т.д.);

♦ указание места и времени заключения договора (эти сведения могут быть отнесены и в заключительную часть);

♦ наименования сторон; при этом продавец, или передающая сторона, называется первой, а покупатель, или принимающая сторона, - второй (полные названия юридических лиц и сокращенные наименования, под которыми они будут фигурировать в договоре);

♦ должности, фамилии, имена и отчества лиц, подписывающих договор;

♦ основание действия доверенных лиц сторон (устав, доверенность).

Наименование договора не является нормативным. Это отправная точка заключения сделки. Отсутствие наименования договора не противоречит его законности. Определяющее значение для отправной оценки договора имеет его содержание.

Предпосылкой законности договора является дееспособность договаривающихся сторон, под которой понимается способность лица (гражданина, организации) своими действиями приобретать права и выполнять юридические обязанности, а также нести ответственность за совершение правонарушений. Каждый человек, начиная с определенного возраста (например, в Беларуси и России в настоящее время - по достижении 18 лет), и любое юридическое лицо являются дееспособными. Законными представителями лица, не достигшего 18 лет, обычно являются его родители.

Основная часть договора подразделяется на специфические и общие условия договора. К специфическим относятся следующие условия, характерные для данной сделки, но вряд ли применимые к другим сделкам:

♦ предмет договора;

♦ качество услуг, товаров, работ;

♦ ценовые параметры сделки;

♦ скидки с цены и надбавки к ней (если они применяются);

♦ порядок расчетов;

♦ права и обязанности сторон;

♦ ответственность сторон;

♦ срок исполнения обязательств;

♦ порядок изменения и расторжения договора.

Специфические условия договора составляют тему и содержание обсуждения при переговорах партнеров о заключении сделки.

К общим условиям договора относятся положения, которые включаются во все договоры независимо от их содержания:

♦ арбитражная оговорка;

♦ форс-мажор или обстоятельства непреодолимой силы, т.е. чрезвычайные и непредотвратимые: стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, пожары, резкие температурные колебания); общественные явления (военные действия, забастовки); запретительные акты государственных органов (объявление карантина, закрытие портов, ограничение перевозок) и др. Данные обстоятельства дают возможность перенести сроки исполнения обязательств, а при отсутствии положительного результата освобождают стороны от их выполнения.

В заключительной части договора указываются:

♦ юридические адреса сторон;

♦ почтовые и банковские реквизиты сторон (например, номер расчетного счета, наименование учреждения банка, его код и т.д.);

♦ все приложения, которые являются неотъемлемыми частями договора;

♦ подписи сторон с приложением печати каждого из участников сделки;

♦ количество экземпляров договора;

♦ указание места и даты заключения договора (если это не было сделано в преамбуле).

Договорные отношения между туроператором и турагентом

Обычно отношения между туроператором и турагентом строятся по одной из трех правовых моделей:

1) как договор поручения, по которому туроператор (доверитель), расположенный за рубежом, поручает российскому (белорусскому) турагенту (поверенному) заключить от имени доверителя договоры с потребителями;

2) как договор комиссии, когда в роли комитента выступает зарубежный туроператор, а в роли комиссионера - отечественный турагент. С точки зрения валютного законодательства, туристы имеют возможность оплатить стоимость услуг туроператора как непосредственно за рубежом, так и при заключении договора с турагентством;

3) как договор купли-продажи имущественных прав (туристского продукта).

В такого рода договорах определяются права и обязанности сторон, система взаиморасчетов, формы контроля за деятельностью, условия продвижения туристского продукта на, рынок, в частности, организации рекламы; оговариваются условия продажи туристского продукта, степень ответственности сторон при претензиях и др. В договоре комиссии устанавливаются размеры комиссионного вознаграждения (обычно это 5-12 % от продаж, в зависимости от стоимости тура, сезона, географии путешествия), а также предусматриваются системы дополнительного вознаграждения за стабильность работы, достижение определенного объема реализации путевок и т.д.

В своей деятельности турагент руководствуется договорными поручениями туроператора, отступление от которых является нарушением обязанностей и влечет за собой юридические последствия. Все" деловые операции агента должны совершаться только в интересах партнера. Права и обязанности сторон регламентируются заключенным договором, а также действующим законодательством.

Договорные отношения между туристским предприятием и потребителями туристских услуг

Отношения между туроператорами, турагентами и потребителями туристских услуг строятся на основании туристского договора, к существенным условиям которого относятся:

♦ информация о туроператоре или турагенте;

♦ сведения о туристе;

♦ достоверная информация о потребительских свойствах туристсткого продукта вместе со сведениями о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов и результатах сертификации туристского продукта. Гарантией качества туристского продукта является сертификат соответствия;

♦ дата начала и окончания путешествия;

♦ розничная цена продукта и порядок его оплаты. При этом в договоре должен быть определен порядок взаиморасчетов с учетом Франкфуртской таблицы по снижению цен за поездки или без нее;

♦ порядок встречи, сопровождения и проводов туристов;

♦ медицинское страхование и обеспечение. При этом если законодательством страны пребывания предусмотрена оплата туристом услуг по медицинской помощи, страховой полис ему должен быть вручен до момента отъезда;

♦ минимальное число туристов в группе, необходимое для путешествия, указание сроков и порядка информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

♦ изменение и расторжение договора;

♦ порядок урегулирования возникших споров и возмещения убытков сторон;

♦ порядок и сроки предъявления туристом претензий, порядок и сроки расчетов.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «О туризме» Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 12.05.2000 г. № 668 утверждена типовая форма договора на оказание туристских услуг. Юридическая природа типового договора такова, что в отличие, скажем, от предварительного договора, условия которого могут изменяться сторонами, он устанавливает правила, обязательные для сторон и не подлежащие пересмотру ими.

Процедура оформления договорных отношений между потребителями и туристским предприятием включает следующие этапы:

♦ обращение туриста с конкретной заявкой;

♦ подписание договора;

♦ выдача информационного листка.

Порядок заключения туристского договора имеет ряд особенностей. Как известно, реклама и другие коммерческие предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, обычно не связывают своего автора какими-либо обязательствами (оферта), а рассматриваются как приглашение адресатам делать оферты. Но если письменная информация о туристском продукте (объявления, рекламные проспекты, буклеты и т.д.) содержит все существенные условия договора и оформлена как предложение, то она признается публичной офертой. Это значит, что конкретный заказ туриста (или лица, уполномоченного представлять интересы группы туристов), оформленный в письменной форме, признается акцептом, и в момент получения туристским предприятием заказа договор между ним и туристом считается заключенным.

При этом туроператор и турагент несут ответственность за достоверность предоставленной информации о туристском продукте, а ненадлежащая реклама влечет ответственность туристского предприятия не только за материальный, но и за моральный ущерб, причиненный туристу.

Однако договор, заключенный между туристским предприятием и потребителем подобным образом, носит предварительный характер. Предварительный договор должен содержать все будущие существенные условия основного договора, а также срок, в течение которого должен быть заключен основной договор. Если такой срок не указан, любая из сторон (в первую очередь, турист) вправе потребовать заключения основного договора в течение года с момента заключения предварительного.

Если в течение названного срока одна из сторон уклоняется от заключения основного договора (на туристское обслуживание), другая вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Если же ни одна из сторон не направит в течение этого срока предложение заключить договор, обязательства сторон считаются прекращенными.

Обязательный характер предварительного договора относится прежде всего к туристам, которые вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг (в том числе и туристскому договору) лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Для туристов действует общее правило, предоставляющее им право в любое время отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при оплате туристскому предприятию фактически понесенных им расходов. Порядок возмещения расходов может быть определен в соответствии с п. 16 Типового договора на оказание туристских услуг. В случае отказа туриста от путешествия менее чем за 20 дней с него удерживается 25, 50 или 75 % от стоимости туристского продукта в зависимости от количества дней, оставшихся до начала путешествия. Конкретное число дней стороны вправе добавить в текст Типового договора самостоятельно.

Кроме того, ст. 11 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» предусмотрено право потребителя в 14-дневный срок потребовать замены приобретенного им доброкачественного, но не подошедшего по каким-либо причинам товара (под которым также понимаются работы и услуги) на аналогичный, а в случае отсутствия такового - расторжения договора и возврата уплаченной суммы.

Изменение туристским предприятием одного из существенных условий договора (в том числе стоимости) осуществляется не позднее чем за 20 дней до начала путешествия. При этом турист вправе либо согласиться с изменениями, либо расторгнуть договор без уплаты соответствующих штрафных санкций.

В соответствии с законодательством как туристу, так и туристскому предприятию предоставляется право требовать изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением определенных обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора:

♦ изменением сроков путешествия;

♦ недобором указанного в договоре минимального числа туристов в группе, необходимого для совершения путешествия;

♦ непредвиденным ростом транспортных тарифов;

♦ введением новых или повышением действующих ставок налогов и сборов.

После начала путешествия изменение условий туристского договора допускается, если туроператор или турагент окажется неспособным оказать часть предусмотренных услуг при условии бесплатного продолжения путешествия, а в случае необходимости - выплатить разницу в стоимости заказанных и предоставленных услуг. При неисполнении этих требований потребителя туристское предприятие обязано не только возместить ему убытки, но и дополнительно оплатить неустойку из расчета 1 % стоимости услуги за каждый день просрочки.

При изменении существенных условий договора турагентом или туроператором без согласия туриста последний вправе по своему выбору потребовать:

♦ исполнения условий, указанных в договоре;

♦ возмещения убытков и компенсацию морального вреда, причиненных в результате изменения существенных условий договора;

♦ расторжения договора и возмещения убытков.

В случае неисполнения туристского договора потребитель вправе потребовать возмещения вызванных убытков, а при наличии вины туристского предприятия - возмещения морального вреда. Необходимо отметить, что Закон Республики Беларусь «О туризме» не устанавливает предельный размер возмещения, подлежащего выплате туристским предприятием. В мировой практике он обычно не превышает 3-кратной стоимости тура; согласно ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности Российской Федерации» - 2-кратной стоимости; согласно ст. 17 Рекомендательного законодательного акта СНГ - однократной стоимости тура. Однако для предъявления иска о возмещении морального вреда по сложившейся судебной практике туристу придется доказать «нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), нарушающими его личные неимущественные или имущественные права». В исковом заявлении о компенсации морального вреда должно быть указано, при каких конкретно обстоятельствах и какими действиями (бездействием) туристу причинены нравственные или физические страдания и в чем они выражаются.

Туроператор и турагент несут ответственность перед туристами за неисполнение обязательств, обозначенных в договоре, независимо от того, будут ли они исполняться туроператорм, турагентом или иным лицом, предоставляющим туристский продукт. Например, потребитель, недовольный качеством услуг, оказываемых туроператором, вправе предъявить иск как самому туроператору, расположенному за рубежом, так и отечественному турагенту. Это не всегда соответствует общим правилам гражданского права, согласно которым иск может быть предъявлен только тому лицу, с которым истец состоит в договорных отношениях. Например, турагент заключил с туроператорм договор поручения, и, следовательно, все обязанности по туристскому договору возникают непосредственно у туроператора. Вместе с тем возложение ответственности за действия последнего на турагента характерно для законодательства о защите прав потребителя и отвечает прежде всего интересам клиента (в частности, избавляет его от необходимости обращаться с исками в суды иностранных государств).

Согласно п. 18 и 20 Типового договора на оказание туристских услуг, туристские предприятия освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств перед потребителем в следующих случаях: а) когда туристу отказано в выезде за рубеж пограничными или таможенными органами по причинам, не относящимся к компетенции туристского предприятия; б) по причине обстоятельств непреодолимой силы. В этих случаях потребитель обязан возместить туристскому предприятию фактически понесенные ею расходы.

Законодательство Республики Беларусь не устанавливает ни сокращенных сроков давности по искам к туристским предприятиям, ни обязательного досудебного порядка урегулирования претензий. Более того, на требования потребителей о компенсации морального вреда срок исковой давности вообще не распространяется. Такие сокращенные сроки, а также дополнительные требования, в частности досудебного порядка, установлены в законодательстве ряда стран. Например, в Германии, где ежегодно национальные арбитражи рассматривают до 0,5 млн жалоб туристов на некачественный сервис, действует срок 1 месяц для заявления претензий потребителями и сокращенный 6-месячный

срок исковой давности. В Российской Федерации установлен 20-дневный срок для заявления претензий к качеству туристских услуг и 10-дневный срок для их удовлетворения.

Договорные отношения между туроператором и поставщиками туристских услуг

Отношения между туроператором и поставщиками туристских услуг строятся на основании договоров о сотрудничестве в области туризма.

Установление взаимовыгодных деловых отношений невозможно без достоверной информации о надежности потенциального поставщика: его правоспособности, кредитоспособности, дееспособности.

Правоспособность - это наличие у туристского предприятия юридического основания на ведение туристской деятельности (такими документами признаются свидетельство о государственной регистрации предприятия, а также лицензии на осуществление туристской деятельности, международных перевозок и пр.).

Кредитоспособность подразумевает наличие у предприятия необходимых финансовых средств для обеспечения своевременных расчетов. Ее подтверждение может быть осуществлено двумя способами:

♦ путем анализа финансового состояния предприятия (размеров уставного фонда, годового оборота, прибылей и убытков за предыдущие годы);

♦ предоставлением банковской гарантии, на основании которой банк принимает на себя всю ответственность за действия предприятия.

Критериями дееспособности предприятия являются его эффективная деятельность, положение на рынке, репутация в деловом мире, квалификация персонала и т.д. Объективное представление о потенциальном поставщике возможно лишь на основе комплексного и динамичного анализа.

Правильно организованная договорная работа туроператора помогает ему не попасть в зависимость от деятельности различных поставщиков услуг. Крупные туроператоры обычно подписывают долговременные контракты с отелями на определенное количество номеров или обеспечение полной загрузки отеля, что, с одной стороны, дает им низкие цены, но с другой - представляет определенный риск для владельца отеля (он может потерять деньги в период высокой инфляции). Риск существует и для туроператора (он теряет деньги в случае, если не все туры будут проданы).

Небольшие или специализированные туроператоры, реализуя особые, самостоятельные, инклюзивные туры, могут иметь соглашения с отелями о свободной продаже, в которых последние согласны гарантировать размещение для максимального числа туристов. Такие соглашения вполне пригодны для небольших туристских программ, но имеют один существенный недостаток: иногда владельцы отелей сохраняют за собой право «закрыть» определенную дату.

Как известно, туроператоры подразделяются на инициативных (по отправке туристов) и рецептивных (по приему). Инициативный туроператор не всегда выходит напрямую на поставщиков услуг. Он заключает договор с рецептивным туроператором, который обеспечивает инициативному туроператору весь комплекс услуг по приему туристов.

Рассмотрим особенности заключения договоров рецептивного туроператора с поставщиками услуг, а также с инициативным туроператором.

Договоры с поставщиками услуг составляются на основе типового договора с включением вопросов, касающихся обслуживания туристов и взаимоотношений партнеров (поставщика услуг и туроператора).

Все взаимоотношения с партнерами - поставщиками услуг по обслуживанию туристов на маршруте тура оформляются заключением письменных договоров (контрактов). Они могут иметь типовую форму следующих договоров: купли-продажи, комиссии, обмена (при безвалютном обмене туристскими группами).

Основные положения договоров с поставщиками услуг аналогичны положениям типового договора и включают предмет договора, основные условия, права и обязанности поставщика услуг и туроператора, ответственность сторон, форс-мажорные обстоятельства, юридические адреса и реквизиты партнеров.

Договор считается заключенным, когда между сторонами в надлежащей форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. К существенным условиям договора между рецептивным туроператором и поставщиком туристских услуг относятся:

♦ информация о туроператоре;

♦ информация о поставщике туристских услуг;

♦ достоверная информация о свойствах туристских услуг;

♦ график заездов групп;

♦ розничная и оптовая цена услуг;

♦ порядок встречи и проводов туристов;

♦ права, обязанности и ответственность сторон;

♦ условия изменения и расторжения договора;

♦ порядок урегулирования возникших споров и возмещения убытков сторон и др.

Таким образом, стороны вправе устанавливать условия договора по своему усмотрению, так как в каждом случае есть своя специфика, зависящая от особенностей предоставления услуг туристам и взаимоотношений договаривающихся сторон. Исключение составляют только те случаи, когда содержание соответствующего условия предписано (или запрещено) законодательством.

В международной практике известны и имеют широкое применение документы, регулирующие взаимоотношения гостиничных предприятий с турагентами и туроператорами. Один из них - Гостиничная конвенция 1970 г., разработанная под эгидой Международной гостиничной ассоциации и Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств. Конвенция определяет обязательства договаривающихся сторон, сферу ее применения, типы гостиничных контрактов, общие и особые правила их составления, величину комиссионных и порядок платежей, а также условия аннуляции договоров. В 1979 г. в Гостиничную конвенцию был внесен ряд поправок и она получила название «Международная гостиничная конвенция», а с 1993 г. стала называться Кодексом отношений между гостиницами и турагентствами и использоваться при заключении гостиничных контрактов.

Кодекс обязывает гостиничное предприятие давать точную информацию по категории и расположению отеля, а также по качеству предоставляемых услуг. В нем определяется, что турагент не имеет права устанавливать для своих клиентов цены выше тех, которые установлены по договору комиссии. Данное требование имеет отношение и к туроператору, работающему с гостиницей на тех же условиях. При этом ни турагент, ни туроператор, ни гостиница не должны раскрывать цену, которая оговорена в контракте.

Документами, регулирующими взаимоотношения туристского бизнеса с гостиничными предприятиями, являются Международные гостиничные правила, одобренные в 1981 г. Советом Международной гостиничной ассоциации, и Межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации на основе классификационных стандартов, одобренная региональными комиссиями ВТО в 1989 г..

Взаимоотношения с гостиничными предприятиями определяются в основном следующими соглашениями:

♦ о квоте мест с гарантией заполнения 30-80 %. По такому договору туристское предприятие получает от гостиницы определенное количество мест, которые оно обязано в течение периода, оговоренного в контракте, заполнить туристами. При этом предприятие гарантирует оплату 30-80 % выделенной квоты мест, даже если они не будут использованы. Остальную часть квоты предприятие имеет право аннулировать в установленные сроки. По этому договору предприятие получает на гостиничные места цены более низкие, чем при обычных тарифах;

♦ о квоте мест без гарантии заполнения. В этом случае туристское предприятие не берет на себя никакой гарантии заполнения выделенной ей квоты мест. Поэтому в силу вступает обычное правило аннуляции мест, не использованных в установленные сроки. Туристское предприятие рассчитывается с гостиницей по обычным тарифам;

♦ о твердой закупке мест с полной оплатой. По такому договору турпредпритие гарантирует гостинице полную оплату выделенной квоты мест независимо от их заполнения. При таких условиях оно выторговывает более низкие цены на размещение в гостинице, чем обычно;

♦ о текущем бронировании. Это наиболее типичный договор для туристских фирм, особенно занимающихся организацией индивидуального туризма. По договору предприятие не получает от гостиницы никакой квоты мест. При обращении клиента оно направляет гостинице заявку на бронирование и только после получения от нее подтверждения производит продажу гостиничных услуг. При таком договоре действуют обычные тарифы на гостиничные места.

В любом варианте договоров следует предусматривать (оговаривать) следующие условия:

♦ стоимость номеров и бронирования;

♦ тип номеров и необходимое их количество;

♦ продолжительность (сезоны) обслуживания;

♦ свободные периоды;

♦ графики заездов туристов;

♦ сроки и продолжительность разового обслуживания;

♦ набор входящих услуг;

♦ количество и форма организации питания - варианты предоставления питания в ресторане гостиницы (завтрак, полупансион, полный пансион, шведский стол и т.д.);

♦ время обслуживания туристов питанием;

♦ специальные удобства на отдыхе (например, для инвалидов вегетарианцев; при пользовании городским пляжем и т.д.);

♦ языки, которыми необходимо владеть персоналу;

♦ сроки подтверждения заезда туристов (бронирования);

♦ сроки снятия заездов без предъявления штрафных санкций;

♦ величина штрафных санкций в зависимости от сроков отказа;

♦ скидки на большой заезд или постоянную загрузку;

♦ материальная ответственность за неполный заезд (количественный), срыв заезда, отказ в размещении гостей и др.;

♦ другие специфические вопросы (например, входит ли в стоимость номера пользование в гостинице сауной, бильярдом и др., время работы бассейна и пр.).

Кроме того, важно обратить внимание на гарантии, которые предоставляет поставщик услуги (например, гарантирует ли гостиница обещанное размещение).

Во взаимоотношениях с поставщиками услуг необходимо пре­дусмотреть (зафиксировать в договоре) условие о невозможности повышения цен (цены можно повышать только на непроданные услуги) и отработать механизм исполнения этого условия.

Если питание организуется вне средства размещения туристов и не входит в контракт с гостиницей, туристское предприятие заключает соответствующий договор с отдельными предприятиями питания.

В таком договоре должны быть отражены:

♦ количество единовременно обслуживаемых туристов;

♦ регулярность и величина заказов;

♦ вид питания;

♦ примерные варианты меню;

♦ примерные цены на различные рационы питания;

♦ скидки на большое количество клиентов или на постоянное обеспечение клиентуры;

♦ сроки подачи заявок на питание;

♦ предельные сроки снятия заказа без предъявления штрафных санкций;

♦ материальная ответственность за срыв питания с одной или другой стороны с указанием сроков наступления материальной ответственности и др.

Международные взаимоотношения по организации автотранспортных перевозок туристов регулируются Европейским соглашением о нерегулярных международных перевозках пассажиров автобусами, принятым в Дублине 26 мая 1982 г. В соответствии с этим документом при организации нерегулярных международных пассажирских перевозок в странах Восточной и Западной Европы должен использоваться специальный контрольный документ (лист поездок), который должен находиться на борту автобуса.

Договорные взаимоотношения с автотранспортными предприятиями (АТП) строятся на основании договора аренды транспортного средства с экипажем (водителями). По этому документу арендодатель (АТП) предоставляет арендатору (ту­ристскому предприятию) транспортное средство во временное владение и пользование за плату и оказывает своими силами услуги по управлению им и его технической эксплуатации.

Водители автобуса (их квалификация) должны отвечать обязательным для сторон правилам и условиям договора или требованиям обычной практики, так как они являются работниками арендодателя и подчиняются распоряжениям АТП, касающимся управления и технической эксплуатации, а также распоряжениям туристского предприятия, касающимся коммерческой эксплуатации автобуса. Как правило, расходы по оплате услуг водителей, а также расходы на их содержание несет АТП.

Если иное не предусмотрено договором аренды автобуса с экипажем, обязанность страховать транспортное средство и ответственность за ущерб им или третьим лицам в связи с эксплуатацией автобуса возлагается на АТП в случаях, когда такое страхование является обязательным в силу закона или договора. Например, при организации зарубежных поездок необходимы оформление специальной страховки (зеленой карты) и страхование ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам. В договоре с АТП следует оговорить обязательное наличие такой страховки на автобус.

Если иное не предусмотрено договором аренды автобуса с экипажем, туристское предприятие обычно несет расходы, возникающие в связи с эксплуатацией транспортного средства, в том числе на оплату топлива и других материалов, расходуемых в процессе эксплуатации, а также сборов (дорожных, стояночных и пр.). Кроме того, в договоре с автотранспортным предприятием необходимо оговорить следующее:

♦ марки автотранспортных средств, выделяемых для обслуживания туристов (автомашин, автобусов);

♦ цены и тарифы;

♦ графики и сроки работы автотранспорта;

♦ маршруты, на которых будет использоваться автотранспорт;

♦ сроки подачи заявок на выделение автотранспорта;

♦ сроки отказа от заявок без предъявления штрафных санкций;

♦ материальную ответственность АТП за срыв подачи автотранспорта на обслуживание туристов;

♦ материальную ответственность туристского предприятия за нарушение использования автотранспорта;

♦ максимальные сроки ожидания автотранспорта при опоздании туристов;

♦ максимальные сроки ожидания туристов при опоздании (неподаче) автотранспорта;

♦ основные права и обязанности туристов, гидов, экскурсоводов при пользовании автотранспортными средствами;

♦ скидки и льготы (возможные варианты).

В международном и отечественном туризме принимаются меры по обеспечению безопасности туристов на автобусных турах и обеспечению стандартов обслуживания. Так, во многих странах существует лицензирование автобусных перевозок туристов и экскурсантов.

Решением Европейской транспортной комиссии введено требование по обязательному оснащению всех туристских автобусов с количеством мест 9 и более, включая место водителя, специальным контрольным прибором - тахографом. Это аналог «черного ящика» на самолетах - прибор, контролирующий работу автобуса и водителя на маршруте и записывающий всю информацию на тахограммы. Пункт о наличии в туристском автобусе тахографа также включается в контракт с автотранспортным предприятием. Данное условие, а также наличие путевых листов должны быть оговорены в контракте с АТП при организации европейских маршрутов.

Правила авиаперевозок регулируются воздушными кодексами отдельных стран, а также международными соглашениями, одним из которых является Варшавская конвенция 1929 г. «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок», с изменениями, принятыми в 1959 г. (Гамбургские правила).

Договоры с авиакомпаниями могут быть трех видов: а) договор на квоту мест на регулярных авиарейсах; б) агентское соглашение; в) чартер (аренда самолета).

Договор на квоту мест на регулярных авиарейсах должен учитывать, что она может быть жесткой или мягкой. Это влияет как на условия договора, так и на специальные льготы и скидки. При жесткой квоте мест вся ответственность за их нереализацию независимо от причины ложится на туристскую фирму. При мягкой квоте мест устанавливаются сроки возможного отказа туристской фирмы от квоты или ее части по причине нереализации туристских путевок. Эти сроки предусматривают возможность дальнейшей реализации этих мест самой авиакомпанией или ее агентами. Договор с авиакомпанией на квоту мест на регулярных авиарейсах включает:

♦ график функционирования туров в направлении «туда» и «обратно» с указанием мест назначения;

♦ количество туристов в каждой группе (квота мест);

♦ сроки подачи заявок и выкупа авиабилетов;

♦ сроки снятия заказов на билеты без удержания штрафов (мягкий блок);

♦ виды тарифов на приобретаемые билеты, льготные тарифы, условия предоставления льготных тарифов;

♦ скидки и льготы на квоту мест;

♦ порядок и сроки возврата выкупленных, но неиспользованных билетов, материальную ответственность, вытекающую из сроков возврата (мягкий блок).

Некоторые авиакомпании считают своими агентами все туристские фирмы, имеющие с ними договор на квоту мест. Однако в чистом виде агентское соглашение - это работа по реализации авиабилетов, т.е. когда туристская фирма получает возможность самостоятельно выступать как агентство авиакомпании по продаже авиабилетов, что упрощает и ускоряет процедуру бронирования и оформления проездных документов. Туристская фирма сама выступает в качестве кассы по продаже билетов авиакомпании, т.е. выписывает билеты и имеет соответствующее компьютерное оборудование и право доступа к сети бронирования данной авиакомпании.

В этом случае авиакомпания в лице данной туристской фирмы имеет дополнительный пункт продажи. Одним из условии агентского соглашения обычно является продажа под туры билетов именно этой авиакомпании.

В агентском соглашении с авиакомпанией оговариваются и следующие моменты:

♦ кто и на каких условиях обеспечивает наличие оборудования для оформления авиабилетов и их бланков;

♦ вопросы о подготовке кадров для обслуживания этого оборудования;

♦ объемы продаж (чаще всего устанавливаются индивидуально) - по количеству билетов в месяц или выручке от продаж;

♦ пределы возможных продаж (регионально или по сегментам потребителей);

♦ по чьей цене продаются авиабилеты - авиакомпании или турагентства;

♦ цены и тарифы продаж авиабилетов;

♦ условия оплаты авиабилетов: предоплата или оплата по мере продажи;

♦ размер комиссионного вознаграждения за продажу авиабилетов (до 9 % от проданного тарифа);

♦ сроки и регулярность подачи отчетов авиакомпании, их форма и необходимая в приложении документация;

♦ размер банковских гарантий в пользу авиакомпании или Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) (от 20 тыс. дол. США);

♦ членство в IATA.

При организации чартерных авиаперевозок заказчик и авиакомпания определяют маршрут, оговаривают обязанности сторон, выясняют соответствие арендного договора международным правилам и определяют стоимость рейса, включающую аренду самолета, расход топлива, работу экипажа, обслуживание в аэропорту.

Затем заключается специальный чартерный договор, в котором оговариваются:

♦ вид (марка) самолета;

♦ число мест, подлежащих продаже;

♦ стоимость аренды самолета;

♦ маршрут с указанием аэропортов вылета и прибытия;

♦ срок действия договора (сезон, год и т.д.);

♦ регулярность совершения авиарейсов;

♦ возможность и предельные сроки снятия (отмены) авиарейса и соответствующие санкции.

Отношения с авиакомпаниями при аренде воздушного судна предусматривают его оплату с обязательным подведением баланса после каждого полета.

Чартерные рейсы не должны противоречить требованиям Варшавской международной конвенции об обязанностях перевозчика перед пассажиром. Практика чартерных программ показывает, что браться за их организацию имеет смысл только тогда, когда за 4-5 месяцев возможно проведение как минимум 15-17 сдвоенных рейсов (туда и обратно). Последние обычно выполняются 1-2 раза в неделю и совсем редко - с периодичностью в 10 или 14 дней.

Заметна тенденция, когда туроператоры формируют и эксплуатируют собственные чартерные авиарейсы преимущественно для обеспечения собственных туристов.

Достаточно часто в роли инициатора чартерной программы выступает несколько туроператоров. При этом они заранее оговаривают условия организации полетов. Главным вопросом для туроператора, впервые организующего собственный чартер, остается выбор авиакомпании. В понятие «надежность авиакомпании», по мнению туроператоров, входят прежде всего репутация и имя на мировом рынке авиаперевозок, отработанность технологической цепочки полетов на конкретном направлении, величина и номенклатура летного парка, возможность наземной представительской поддержки. Безусловно, не последнюю роль при организации чартеров играет и цена перевозки.

Подписывая договор об организации чартера, авиакомпания практически всегда ставит перед туроператором жесткие условия. Прежде всего от фирмы требуется предоплата. Каков бы ни был ее максимальный размер, авиакомпания всегда настаивает, чтобы заранее были оплачены первый и последний рейсы чартерного цикла. Таким образом она страхует себя и ранее завезенных туристов от возможных неплатежей. Оплата рейсов оговаривается заранее и производится, как правило, за 7-10 дней до начала полета. Согласно договору, в случае несвоевременной оплаты компания вправе выставить заказчику штрафные санкции или прервать с ним имеющиеся договорные отношения.

Договор о выделении мест в графиковых поездах при осуществлении железнодорожных перевозок заключается по правилам, аналогичным соглашениям с авиакомпаниями на квоту мест, или по текущему бронированию. Особенности имеет договор на аренду специализированного туристстко-экскурсионного поезда. В данный документ включается следующая информация:

♦ маршрут поездки с указанием всех пунктов остановки;

♦ стоимость аренды вагонов и вагонов-ресторанов;

♦ сроки путешествия с указанием дат и продолжительности остановок в каждом пункте маршрута;

♦ количество вагонов и мест в них, стоимость аренды вагонов;

♦ количество вагонов-ресторанов;

♦ количество смен постельного белья на одного человека;

♦ расстояние (километраж) маршрута и стоимость проезда;

♦ сроки отказа от путешествия (не позже чем за 20 суток до отправления);

♦ услуги в поезде (чай, чайная продукция, завтраки в купе и т.д.).

Организация туристско-экскурсионных поездов в странах СНГ имеет свои традиции. Еще в советское время из каждого областного города, располагающего железной дорогой, выходило на маршрут ежегодно от 10 до 120 специализированных туристских поездов. Комфортабельность их была такой же, как у обычных пассажирских, что недостаточно для туристского путешествия. Вероятно, именно поэтому в настоящее время массовая организация путешествий на турпоездах в странах СНГ отсутствует. Однако в России функционирует компания «Русь-Рейл», которая организует для иностранных клиентов поездки по России на специализированных турпоездах VIP-класса.

Договор с экскурсионной фирмой включает следующие пункты:

♦ наименование и продолжительность экскурсий, способ передвижения на них (автобусные, пешеходные, теплоходные и пр.);

♦ сроки отмены заявок;

♦ цены на экскурсии;

♦ количество экскурсантов в группе на каждой экскурсии;

♦ материальная ответственность за срыв экскурсии (по вине экскурсионной фирмы или туроператора).

Договор с музеем включает:

♦ варианты экскурсий и их тематику;

♦ количество экскурсантов в группе;

♦ цены на экскурсии;

♦ скидки на групповое посещение музея;

♦ сроки подачи заявок на проведение экскурсий;

♦ сроки отмены заявок;

♦ материальную ответственность за срыв музейной экскурсии по вине одного из партнеров и др.

Не следует забывать и о дополнительных услугах, т.е. не включенных в пакет тура. Они предоставляются туристам на месте за дополнительную плату. Обычно это специфические экскурсии шоу, морские, горные или речные Прогулки, посещение аквапарков, национальных парков и заповедников, сафари по горам и пустыням, охота, рыбалка и многое другое. С предприятиями, предоставляющими подобные услуги, составляются отдельные договоры с целью обеспечения такими услугами туристов и получения льготных цен за счет выкупа билетов при групповом посещении.

Договорные отношения между рецептивным и инициативным туроператорами

Договорные отношения между инициативным и рецептивным туроператорами во многом сходны с аналогичными взаимоотношениями между туроператором и турагентом, если речь не идет об агентском соглашении.

Рассмотрим некоторые позиции договорных взаимоотношений, вытекающих из условий взаимодействия инициативного туроператора с зарубежным принимающим партнером (в данном случае - рецептивным туроператором).

В договоре между ними должны быть отражены:

а) при организации пэкидж-тура:

♦ маршрут, программа тура и пакет услуг, которые должны быть предоставлены туристам во время путешествия;

♦ даты прибытия и отъезда;

♦ перечень и последовательность посещения городов;

♦ вид транспорта;

♦ количество дней пребывания в каждом городе;

♦ перечень экскурсий;

б) при организации индивидуального тура:

♦ даты прибытия и отъезда туристов;

♦ перечень услуг и их классность.

При обсуждении маршрута или стационарного пребывания туристов в месте отдыха необходимо четко выяснить продолжительность пребывания туристов в месте размещения по количеству ночевок, так как все расчеты по обслуживанию в гостиницах ведутся именно на этой основе. Однако при определенном количестве ночевок дней пребывания может быть на один больше (заезд утром первого дня пребывания, отъезд вечером последнего дня). Поэтому для четкости толкования понятия «продолжительность путешествия» принято обозначать его двумя показателями - количеством дней и количеством ночевок. Например, тур 7 дней/6 ночей; тур 14 дней/13 ночей и т.д.

Следует также иметь в виду, что почти во всех гостиницах действует так называемый расчетный час, т.е. фиксированное время суток, с которого отсчитывается количество прожитых в гостинице дней. В большинстве случаев этим часом является 12 ч дня. Поэтому в день окончания тура или переезда из города в город по маршруту туристам приходится освобождать гостиничные номера к этому времени. В противном случае с них будет взыскиваться доплата за половину суток или за полные сутки. Иногда по договоренности с принимающей фирмой или гостиницей туристской группе могут быть выделены один-два дежурных номера без доплаты за хранение багажа на время после освобождения занимаемых ими номеров и до отъезда из гостиницы. В некоторых гостиницах для данных целей созданы бесплатные камеры хранения. Все это должно быть оговорено с принимающим партнером и внесено в договор.

При обсуждении вопроса о размещении туристов в гостиничном предприятии необходимо согласовать с фирмой его классность, тип и место расположения. Эти параметры зависят от социального состава предполагаемых туристов и цели путешествия. Обязательно должна быть согласована категория номеров.

Поскольку в любой группе могут быть непарные мужчина и женщина, необходимо оговорить с фирмой предоставление для каждой группы хотя бы двух одноместных номеров без увеличения цены. Следует также предусмотреть, чтобы двухместные номера по возможности были с двумя односпальными кроватями (а не с одной двухспальной, что встречается в гостиницах для размещения супружеских пар): ведь нельзя заранее гарантировать, что в поездку отправятся только семейные туристы.

При необходимости в контракте оговаривается возможная доплата (дифференциация цен) дополнительных комфортных условий (вид из окна, наличие в номере телевизора и пр.).

В договоре утверждаются и возможные варианты питания туристов: полный пансион, полупансион, завтрак или без питания. Имеют место также различия в форме обслуживания («а ля карт», «табльдот», шведский стол, комбинированные варианты и пр.).

Во время питания (обеда и ужина) алкогольные и безалкогольные напитки в меню не включаются, если это специально не оговорено в договоре. Исключение составляют жаркие страны, где принято подавать воду со льдом или прохладительные напитки. Эти варианты должны быть заранее оговорены с принимающей стороной.

Возможность организации диетического питания также фиксируется в договоре. При обсуждении вопроса питания на основе полного пансиона или полупансиона нужно обязательно уточнить, каким питанием (завтраком, обедом или ужином) начинается и заканчивается обслуживание туристской поездки. Например, питание начинается с ужина в день прибытия и заканчивается завтраком в день отъезда.

Как показывает практика международных отношений, международный туризм на всех этапах своего развития был фактором, способствовавшим налаживанию взаимопонимания между государствами и народами, важным средством укрепления мира и дружбы, активным стимулятором развития внешнеэкономических, торговых и культурных отношений. Итак, туризм всегда был благоприятной почвой для международного сотрудничества.

В то же время без сотрудничества стран туризм не смог бы успешно развиваться. Если какая-то страна остается равнодушной к нуждам или желаний иностранных туристов, то вряд ли их поездки в эту страну будут массовыми.

Практикой массового международного туризма произведенные и широко применяются разнообразные и весьма эффективные формы сотрудничества, основными задачами которой являются:

Использование туристических связей для укрепления взаимопонимания и доверия между странами;

Использование туризма для развития взаимовыгодных экономических, торговых отношений;

Создание на взаимной основе наиболее благоприятных условий для туристического обмена, организация технического сотрудничества путем обмена информацией, внедрение общих стандартов и технологий обслуживания туристов, упрощения туристических формальностей и др.

Международное сотрудничество в сфере туризма развивается в двух формах:

1) сотрудничество на двусторонней основе;

2) сотрудничество на многосторонней основе.

Двустороннее сотрудничество

Согласованные двумя странами условия долгосрочного сотрудничества в развитии туризма скрепляются особым договорам, преимущественно называются межгосударственными соглашениями о сотрудничестве в области туризма. Такая форма международного сотрудничества является самой доступной и эффективной, поскольку для ее реализации не нужно создавать никаких организационных структур.

По 1990-2000 гг. Украина заключила соглашения о сотрудничестве в области туризма более чем с 20 странами. 18 октября 2005 Украина стала членом Европейской туристической комиссии. По состоянию на 1 февраля 2006 заключено 40 межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе 9 - со странами ЕС. Готовятся к подписанию еще около 40 соглашений, в частности, с такими развитыми туристическими странами, как Испания, Италия, Кипр, Мальта, Португалия, Румыния, Словения, Франция и Чехия.

В таких соглашениях договаривающиеся стороны, признавая, что взаимодействие в области туризма имеет важное значение для экономики и культуры обеих стран и является хорошим средством содействия их развитию, а также взаимопониманию и укреплению отношений, подтверждают свое стремление сотрудничать на основе равноправия и взаимной выгоды. Конкретные меры такого сотрудничества направлены на:

Широкую поддержку деятельности и сотрудничества туристских организаций обеих краев;

Упрощение (по возможности) пограничных, таможенных и других туристических формальностей;

Содействие увеличению объемов туристических поездок (групповых и индивидуальных) между обеими странами;

Обмен информацией;

Оказание помощи в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма;

Координацию сотрудничества туристических администраций в пределах UNWTO и других международных туристических организаций;

Контроль за выполнением таких соглашений, как правило, возлагается на национальные туристические администрации, делегации которых регулярно встречаются для подведения итогов и планирования работы на будущее.

Многостороннее сотрудничество

Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию действий по развитию международного туризма между несколькими странами. Формами многостороннего сотрудничества являются международные совещания, форумы по вопросам туризма, а также различные международные туристические организации.

Туризм как одна из важнейших форм международного сотрудничества стал объектом пристального внимания ООН с первых дней ее создания. Важнейшую роль в развитии международного туризма сыграли такие документы ООН:

Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948, в ст. 24 которой провозглашается, что каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 1966, в ст. 7 которого определено, что страны обязуются обеспечивать каждому человеку право на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 6 декабря 1966, в ст. 12 которого указывается, что каждый человек имеет право свободно покидать любую страну, включая свою собственную.

Главными органами ООН, занимающихся вопросами международного туризма, является Генеральная ассамблея, Экономический и социальный совет, Секретариат; вспомогательными - региональные экономические комиссии для Европы, Азии, Африки, Америки. Некоторые вопросы туризма относятся к компетенции специализированный учреждений, входящих в систему ООН. Наиболее активно проблемами туризма занимаются:

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), которые разрабатывает и осуществляет проекты по сохранению мирового культурно-исторического наследия и развития туризма, проводит большую работу по охране и восстановлению исторических мест и памятников, а также по подготовке кадров введения технических стандартов, обмена информацией;

Международная организация труда, которая занимается проблемами условий труда, профессионального обучения, социального обеспечения, практик найма на работу и взаимоотношений между служащими и работодателями, в частности в области туризма;

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), которая оказывает помощь туристическим администрациям отдельных стран в разработке проектов по использованию в туризме лесов, водных ресурсов, национальных парков, других природных объектов;

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), которая регулирует в сфере туризма международные санитарные нормы, направленные на борьбу с распространением инфекционных заболеваний и обеспечения максимальной безопасности и здоровья международных туристов и путешественников;

Международная организация гражданской авиации (ИКАО), которая способствует туризма путем разработки определенных мероприятий, упрощающих необходимые формальности при организации пассажирских авиаперевозок, особенно на международных линиях;

Международный банк реконструкции и развития (МБРР), который участвует в финансировании крупных туристических проектов и сотрудничает со многими учреждениями ООН по проблемам международного туризма;

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), что имеет специальное отделение, которое занимается такими вопросами:

Разработкой политики в сфере потенциальных возможностей туризма;

Оценке перспектив развития основных видов международного туризма;

Созданием статистики международного туризма;

Консультированием и подготовкой обзоров развития международного туризма.

Деятельность ООН в сфере международного туризма является широкомасштабной, охватывает большое количество стран и имеет довольно ощутимые положительные результаты.

Большое значение для развития международного сотрудничества в области туризма имеют международные совещания-форумы, на которых собираются представители туристических администраций многих стран.

Конференция ООН по международному туризму и путешествиям состоялась 1963 в Риме. В ее работе принимали участие представители 87 государств - членов ООН.

На Конференции рассматривались такие важные вопросы:

Развитие сотрудничества в международном туризме, в том числе участие стран в реализации совместных проектов, оказании консультативной помощи, подготовке специалистов, обмене информацией;

Правовой статус иностранных туристов;

Определение понятий "турист", "временный посетитель";

Всемирная конференция по туризму состоялась по инициативе UNWTO1980 г.. В Маниле (Филиппины). В ее работе приняли участие представители 107 государств.

На Конференции было четко очерченный политическое значение международного туризма, который может развиваться только в условиях международной безопасности, что, в свою очередь, становится существенным фактором обеспечения мира во всем мире и, моральной и интеллектуальной основой для международного взаимодействия и сотрудничества.

На этой Конференции были также рассмотрены важные социально-экономические вопросы развития туризма и приняты соответствующие рекомендации и решения, которые вошли в текст документа, получившего название Манильской декларации по туризму. Декларация привлекала внимание всех стран к проблемам развития международного туризма и путей их решения, в частности таких, как:

Регулирование предложения туристического продукта и туристических услуг и улучшение их качества с учетом интересов потребителей и местных производителей, организация профессиональной подготовки работников туристических предприятий, защиту и сохранение культурно-исторического наследия и охраны окружающей среды;

Техническое сотрудничество в области туризма, включая обмен информацией, создание общемировой системы туристической информации;

Вопрос человеческих ресурсов в туристической отрасли, включая повышение имиджа профессии и социального статуса лиц, работающих в туристической индустрии, а также большего внимания к их профессиональной подготовки и повышения технической компетентности;

Обеспечение свободы передвижения туристов - упрощения визовых, пограничных, таможенных и других туристических формальностей, а также соответствующая подготовка сотрудников служб, которые отвечают за соблюдение этих формальностей.

На Манильской конференции было принято решение о ежегодном праздновании Всемирного дня туриста (27 сентября, начиная с 1980 p.).

Кроме перечисленных всемирных форумов по вопросам туризма и путешествий, которые созывались по инициативе ООН и UNWTO, происходили и другие межгосударственные совещания и конференции, на которых обсуждались проблемы сотрудничества в области туризма. Назовем важнейшие из них.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе состоялась 1975 в Хельсинки. В ней приняли участие руководители 33-х европейских государств, а также США и Канады. В принятом Заключительном акте участники Совещания, признавая вклад туризма в развитие взаимопонимания между народами и ознакомления с достижениями других стран в различных сферах, а также в экономической, социальной и культурной прогрессе, подтвердили свое намерение всячески поощрять развитие международного туризма. С этой целью был согласован комплекс мероприятий:

Сотрудничество, направленное на развитие и улучшение материально-технической базы туризма;

Осуществление совместных проектов по туризму, в том числе техническое сотрудничество;

Взаимный обмен информацией в области туризма;

Содействие деятельности туристических фирм и транспортных компаний;

Поощрение туристических поездок в несезонное период;

Развитие обмена студентами и специалистами в области туризма;

Упрощение формальностей для туристов, которые приезжают;

Проведение необходимых мероприятий для развития туризма без ущерба для окружающей среды и культурно-исторического наследия;

Проведение конференций и симпозиумов по вопросам развития международного туризма.

На Совещании был определен механизм реализации принятых решений, в частности, предусматривались двусторонние и многосторонние встречи экспертов по туризму, координация работы международных туристических организаций.

Межпарламентская конференция по туризму состоялась по инициативе Межпарламентского союза и UNWTO 1989 в Гааге. В ее работе приняли участие парламентарии из 51-й страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму, в которой были изложены 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации по их реализации. Особое внимание было сосредоточено на таких вопросах, как:

Место туризма в системе экономического и социального развития общества. Учитывая рост значения туризма, Конференция рекомендовала планировать туризм на комплексной основе, уделяя особое внимание развитию туристической инфраструктуры, подготовке кадров туристической индустрии, защиты окружающей среды, поддержке малого бизнеса в сфере туризма и путешествий;

Необходимость упрощения туристических формальностей, у которых с развитием туризма постоянно расширяется. Обращалось внимание на то, что следует различать препятствия, которые касаются путешественников, и препятствия, которые затрудняют работу туристического бизнеса;

Безопасность и защита туристов. Эти проблемы связаны с необходимостью соблюдения туристическими и другими административными органами, прежде всего частным сектором, многочисленных правил и постановлений. Государства прибытия и выезда туристов должны активно сотрудничать в использовании всех средств защиты и безопасности туристов, особенно в случаях природных бедствий, крупных аварий, эпидемий, терактов и т.

С целью реализации принятых решений в сфере международного туризма Декларация призывает парламенты всех стран принять меры к разработке всеобъемлющего национального законодательства по туризму.

Международные, региональные и национальные организации вносят огромный вклад в развитие туризма. Международные туристские организации представляют государственные интересы стран мира и содействуют развитию мирового туризма.

Отдельные страны, регионы, области создают свои туристские организации регионального характера для развития и продвижения туризма в своих регионах. Эти организации проводят статистические исследования и сбор различной туристской информации, позволяющей проанализировать туристскую отрасль в регионе. И, наконец, национальные туристские организации создаются с целью содействия развитию туризма как важного сектора экономики.

Как показывает практика международных отношений, международный туризм на всех этапах его развития являлся фактором, способствующим улучшению взаимопонимания между государствами и народами, стимулятором развития внешнеэкономических, торговых и культурных отношений. Именно поэтому туризм всегда был благодатной почвой для международного сотрудничества.

Вместе с тем без сотрудничества стран в области туризма он не смог бы так успешно развиваться. Если какая-то страна проявляет невнимание к нуждам и желаниям иностранных туристов, то едва ли их поездки в эту страну примут массовый характер. Было бы еще хуже, если бы недоброжелательные отношения между отдельными странами переносились на иностранных туристов в виде каких-либо дискриминационных мер и т. п. Поэтому большая часть стран, будучи заинтересованной в развитии своих туристских связей, проявляет значительное внимание к установлению и развитию широкого международного сотрудничества в этой области.

За годы эволюции массового международного туризма были выработаны и широко применяются разнообразные и достаточно эффективные формы сотрудничества стран в этой сфере. Основными целями такого сотрудничества являются:

• - использование туристских связей для укрепления взаимопонимания и доверия между странами;
• - использование туризма для развития взаимовыгодных экономических, торговых отношений;
• - расширение связей и контактов по линии научно-технических и культурных организаций и отдельных личностей;
• - создание наиболее благоприятных условий для туристского обмена между заинтересованными странами, организация сотрудничества путем обмена туристской информацией, выработки общих стандартов и технологий обслуживания туристов, упрощение туристских формальностей и др.

Международное сотрудничество в сфере туризма основывается на международном регулировании, которое представляет собой систему мер и комплекс мероприятий, нацеленных на эффективное управление каким-либо видом международной деятельности (поддержание стабильности или ее изменение, упорядочение) в соответствии с определенными международными принципами, нормами, стандартами.

Международное регулирование туристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной системы мер и проведение комплекса международных мероприятий в целях поддержания устойчивого развития туризма, упорядочения туристской деятельности, эффективного управления отдельными секторами туристской индустрии, обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации туристского обслуживания.

Международное сотрудничество в области туризма развивается на двусторонней основе и на многосторонней основе.

Двустороннее сотрудничество возникает, когда две страны договариваются между собой о долговременной совместной работе по развитию взаимных туристских связей. Цели, формы и методы сотрудничества закрепляются в особых договорах, которые обычно называются межгосударственными (межправительственными) соглашениями о сотрудничестве в области туризма. Такие соглашения представляют собой наиболее доступную и эффективную форму международного сотрудничества, ибо для их согласования и реализации не требуется создания каких-то сложных организационных структур. Поэтому двустороннее сотрудничество на основе соответствующих соглашений широко практикуется многими странами.

Такая же практика существует в Российской Федерации, которая к настоящему времени заключила соглашения о сотрудничестве в области туризма более чем с 50 странами, включая, например, Грецию, Кипр, Турцию, Египет, Израиль, Финляндию, Китай, Аргентину.

При этом договаривающиеся стороны признают, что взаимодействие в области туризма имеет важное значение для экономики и культуры обеих стран и является хорошим средством содействия их развитию, а также взаимопониманию и упрочению отношений между обеими странами. В таких соглашениях две страны подтверждают свое стремление поддерживать всестороннее сотрудничество в области туризма на основе равноправия и взаимной выгоды. Конкретные меры двустороннего сотрудничества обычно предполагают:

• - широкую поддержку деятельности и сотрудничества туристских организаций обеих стран;
• - упрощение (по возможности) пограничных, таможенных и других туристских формальностей;
• - способствование увеличению количества туристских поездок (групповых и индивидуальных);
• - обмен туристской информацией;
• - оказание помощи в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма;
• - координацию сотрудничества туристских администраций в рамках ЮНВТО и других международных туристских организаций;
• - согласие на открытие туристских рекламно-информационных бюро на территории страны-компаньона.

Контроль за выполнением таких соглашений, как правило, возлагается на национальные туристские администрации, делегации которых регулярно встречаются для подведения итогов проделанной работы и ее планирования на последующий период.

Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию совместных действий по развитию международного туризма между несколькими странами. Такое сотрудничество осуществляется на основе регулярного созыва международных совещаний, форумов по вопросам туризма и путешествий, а также создания и работы различных международных туристских организаций.

Говоря о международном сотрудничестве в области туризма, следует в первую очередь упомянуть Организацию Объединенных Наций, которая практически с первых дней своего создания уделяет внимание туризму как одной из важнейших форм международного сотрудничества.

Важнейшую роль в развитии международного туризма сыграли такие документы ООН, как:

• 1) Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г., в ст. 24 которой провозглашается, что каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
• 2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый в 1966 г., в ст. 7 которого определено, что государства обязуются обеспечивать каждому человеку право на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
• 3) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 г., в ст. 12 которого говорится, что каждый человек волен покидать любую страну, включая свою собственную.

Некоторые аспекты туристской деятельности находятся в компетенции специализированных учреждений, входящих в систему ООП (деятельность Всемирной туристской организации ЮНВТО ЮНВТО будет рассмотрена немного позже). Наиболее активно занимаются проблемами туризма:

• - Организация ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (UNESCO), которая разрабатывает и осуществляет проекты по сохранению мирового культурно-исторического наследия и развитию туризма, проводит большую работу по охране и восстановлению исторических мест и памятников, а также по подготовке кадров, установлению технических стандартов, обмену информацией;
• - Международная организация труда (ILO), в ведении которой находятся вопросы условий труда, профессионального обучения, социального обеспечения, практики найма на работу и взаимоотношений между служащими и работодателями, в частности в области туризма;
• - Продовольственная и сельскохозяйственная организация (FAO), которая оказывает помощь туристским администрациям отдельных стран в разработке проектов по использованию лесных, рыбных ресурсов, национальных парков и других природных объектов для осуществления туристской деятельности;
• - Всемирная организация здравоохранения (WHO), которая в области туризма регулирует международные санитарные нормы, направленные на борьбу с распространением инфекционных заболеваний и обеспечение максимума безопасности в этом отношении для международных туристов и путешественников;
• - Международная организация гражданской авиации (ICAO), которая содействует развитию туризма путем разработки мер, упрощающих необходимые формальности при организации пассажирских авиаперевозок, особенно на международных линиях;
• - Международный банк реконструкции и развития (IBRD), который участвует в финансировании крупных туристских проектов и сотрудничает со многими учреждениями ООН по проблемам международного туризма;
• - Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD), которая имеет специальное отделение, занимающееся такими вопросами, как разработка политики в области потенциальных возможностей туризма, оценка перспектив развития основных видов международного туризма, создание статистической базы данных международного туризма, подготовка обзоров по развитию международного туризма.

Деятельность ООН в сфере международного туризма широкомасштабна, охватывает большую часть стран и приносит весьма ощутимые положительные результаты.

Большое значение в деле развития международного сотрудничества в области туризма имеют международные совещания-форумы, на которых собираются представители туристских администраций многих стран, например:

• 1) Конференция ООН по международному туризму и путешествиям проходила в 1963 г. в Риме, в ее работе участвовали представители
• 87 государств-членов ООН. На Конференции рассматривались важнейшие на том этапе вопросы, в частности:
  • - о развитии сотрудничества в международном туризме, в том числе об участии стран в реализации совместных проектов, оказании консультативной помощи, подготовке специалистов, обмене информацией,
  • - о правовом положении иностранных туристов, в частности, были даны определения понятий «турист», «временный посетитель» и даны рекомендации для всех государств по упрощению формальностей для иностранных туристов;
• 2) Всемирная конференция по туризму, состоялась по инициативе ВТО в 1980 г. в Маниле (Филиппины). В ее работе участвовали представители 107 государств. На Конференции было четко определено политическое значение международного туризма, который может развиваться только в условиях международной безопасности, что, в свою очередь, становится существенным фактором обеспечения мира во всем мире и является основой для международного взаимодействия и сотрудничества.

На этой Конференции были рассмотрены также значимые социально- экономические вопросы развития туризма и приняты соответствующие рекомендации и решения, которые вошли в текст документа, получившего название Манильской декларации по туризму. На Манильской конференции было принято решение о ежегодном проведении Всемирного дня туризма 27 сентября, в день подписания Устава ВТО (1975 г.);

• 3) Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоялось в 1975 г. в Хельсинки. В нем приняли участие руководители 33 европейских государств, а также США и Канады. В принятом на этом Совещании Заключительном акте помимо прочего большое внимание было уделено сотрудничеству в области туризма. Участники Совещания, признавая вклад, вносимый туризмом в развитие взаимопонимания между народами, а также в экономический, социальный и культурный прогресс, подтвердили свое намерение всемерно поощрять развитие международного туризма. В связи с этим был разработан большой комплекс мер но разным направлениям деятельности: сотрудничество в области развития и улучшения материально-технической базы туризма; осуществление совместных проектов по туризму; взаимный обмен информацией в области туризма; содействие работе туристских фирм и транспортных компаний; поощрение туристских поездок в несезонный период; развитие обмена студентами и специалистами в области туризма; упрощение формальностей для приезжающих туристов; осуществление необходимых мер для развития туризма без ущерба для окружающей среды и культурно-исторического наследия; проведение конференций и симпозиумов по вопросам развития международного туризма;
• 4) Межпарламентская конференция по туризму, состоялась по инициативе Межпарламентского союза и ВТО в 1989 г. в Гааге. В ее работе приняли участие парламентарии из 51 страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму. В ней были сформулированы 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации по их реализации. Особое внимание было уделено следующим вопросам:
  • - место туризма в системе экономического и социального развития общества. Учитывая все возрастающее значение туризма, Конференция рекомендовала планировать туристскую деятельность на комплексной основе, уделяя особое внимание развитию туристской инфраструктуры, подготовке кадров для туристской индустрии, защите окружающей среды, поддержке малого бизнеса в сфере туризма и путешествий;
  • - необходимость упрощения туристских формальностей, набор которых с развитием туризма постоянно увеличивается. Обращалось внимание на то, что следует различать препятствия, касающиеся путешественников, и препятствия, затрудняющие работу туристского бизнеса;
  • - безопасность и защита туристов. Эти вопросы связаны с необходимостью соблюдения туристскими и другими организациями, прежде всего, частными предприятиями, многочисленных правил и постановлений. Государства прибытия и выезда туристов должны активно сотрудничать при обеспечении безопасности туристов, особенно в случаях природных бедствий, крупных аварий, эпидемий, терактов и т. п.

В целях реализации принятых решений в области международного туризма Декларация призвала парламенты всех стран принять меры по разработке всеобъемлющего национального законодательства по туризму.

Поскольку международный туризм является отражением социально- экономической ситуации в отдельных странах и одновременно оказывает определенное влияние на международные отношения, возникает необходимость организации и управления всем комплексом туристско- экскурсионной деятельности как в рамках государств, так и на международном уровне. Эти предпосылки реализуются, в частности, в создании международных туристских организаций.

Международные организации - это объединения государственных или национальных обществ, созданные для достижения общих целей в какой-либо области человеческой деятельности (в сферах политики, экономики, социальной и культурной жизни, туризма и др.). Международные организации являются одной из важных и наиболее эффективных форм многостороннего сотрудничества между их членами.

Цель объединения в профессиональные ассоциации заключается в том, чтобы совместными усилиями участников подобных образований решать вопросы, которые ни один из заинтересованных членов не в состоянии решить самостоятельно. Туристские предприятия в отличие от прочих составляющих туристской индустрии высокомобильны и имеют небольшие обороты. За исключением ведущих туроператоров, объединяющих сотни и тысячи более мелких туристских агентств, туристские предприятия можно отнести к малому бизнесу, административный и экономический ресурс которого ограничен. Вместе с тем, как и у любой другой отрасли экономики, у туриндустрии свои корпоративные задачи, от решения которых выигрывают все субъекты этого вида деятельности. Например, вопросы разработки стандартов обслуживания в гостиницах, рекламы и продвижения совместного продукта, проведения рыночных исследований или информационной поддержки отрасли можно решить только совместными усилиями. Все это обусловливает необходимость консолидации отдельных туристских предприятий в ассоциации и союзы с соответствующим делегированием им полномочий по представлению интересов участников на общенациональном и международном уровнях. Ассоциации берут на себя некоторые функции государственных органов управления туризмом, в частности по координации деятельности туристских предприятий. Туристские предприятия, достигшие определенного успеха, стремятся вступить в профессиональные международные или национальные ассоциации, членство в которых не только способствует расширению профессионального кругозора, но и повышает их престиж на национальном туристском рынке.

Существующие туристские организации можно разделить на следующие группы по выбранному признаку:

• 1) по национально-территориальному признаку: международные, региональные и национальные организации. Их деятельность имеет всемирный, региональный или национальный характер;
• 2) по общественно-государственному признаку: официальные (межправительственные) и неофициальные (общественные, частные);
• 3) по характеру организации: универсальные - уделяющие внимание всем основным вопросам развития международного туризма, и специализированные - объединяющие своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам;
• 4) по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации;
• 5) по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные и круизные), туристские агенты, туроператоры, локальные профсоюзы;
• 6) по уровню уставных целей и задач: универсальные и специализированные.

Международные туристские организации создаются на основе добровольного членства и работы в них представителей туристской отрасли разных стран. Такие организации действуют в соответствии с принятыми уставами на постоянной основе и представляют собой очень эффективную форму международного сотрудничества в области туризма. К концу XX в. в мире насчитывалось около 170 международных туристских организаций.

Наиболее представительной, авторитетной и активно действующей международной организацией является Всемирная туристская организация (UNWTO - ЮНВТО), специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, которая является ведущей международной межправительственной организацией в сфере туризма и путешествий.

На 2017 г. в состав ЮНВТО входят 156 стран, 6 территорий и более 500 присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Штаб-квартира расположена в Мадриде (Испания).

Всемирная туристская организация была создана как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге, в рамках деятельности Лиги наций, которая сделала первую попытку дать официальное определение понятию «турист» . После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

Но мере того как туризм развивался и становился неотъемлемой частью современной жизни, возрастало его международное значение, стало ясно, что необходимо создать более эффективный инструмент, способный контролировать развитие международного туризма.

В 1967 г. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации Объединенных Наций, такими как Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО и Международная организация гражданской авиации. В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, где признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные туристские организации которых входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975 г., а 27 сентября 1975 г. был подписан Устав ВТО.

В 2003 г. ЮНВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Согласно Уставу, основными целями ЮНВТО являются:

• - ускорение и расширение содействия развитию туризма (международного и внутреннего), взаимопониманию, здоровью и процветанию людей в мире;
• - помощь людям в получении доступа к образованию и культуре посещаемых во время путешествий стран;
• - улучшение условий проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами;
• - расширение возможностей стран, принимающих туристов, и тем самым увеличение вклада в развитие их экономики;
• - координация туристских интересов стран - членов ЮНВТО;
• - содействие в установлении постоянных взаимоотношений между различными объединениями туроператоров.

Официальные языки ЮНВТО: английский, испанский, русский, французский.

Руководящими органами ЮНВТО являются Генеральная ассамблея - высший орган Всемирной туристской организации и Исполнительный совет. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и программы ее работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Исполнительный совет отвечает за выполнение Организацией программы работы в соответствии с установленным бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 29 членов, избираемых Генеральной ассамблеей из расчета одно место в

Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете.

В ЮНВТО имеется шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов из соответствующего региона.

В ЮНВТО существуют специальные комитеты, образованные организацией для разработки рекомендаций по управлению: Комитет по программе, Бюджетно-финансовый комитет, Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма, Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма, Комитет по устойчивому развитию туризма, Комитет по обеспечению качества, Комитет ЮНВТО по образованию, Деловой совет ЮНВТО и Всемирный комитет по этике туризма.

Секретариат, которым руководит Генеральный секретарь ЮНВТО, имеет в своем составе около 110 сотрудников, работающих на полной ставке в штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Для обслуживания потребностей Присоединившихся членов ЮНВТО в мадридской штабквартире работает исполнительный директор, чей пост финансируется Правительством Испании. К секретариату также относится вспомогательное региональное бюро для Азиатско-Тихоокеанского региона, которое расположено в Осаке (Япония) и которое финансируется Правительством Японии.

Члены ЮНВТО делятся на следующие три категории: Действительные члены, Ассоциированные члены и Присоединившиеся члены.

Статус Действительного члена доступен для всех суверенных государств.

Статус Ассоциированного члена предоставляется всем территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений (например, Гонконг, Макао - Китай и др.). Территории могут стать Ассоциированными членами, если их кандидатуры предварительно одобрены правительством государства, несущим ответственность за их внешние отношения.

Присоединившимися членами являются организации и компании, непосредственно работающие в сфере туризма и путешествий или в смежных с ней отраслях. К ним относятся авиакомпании и любые транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, турагентства, банковские учреждения, страховые компании, консультационные центры, издательские дома и т. д. Присоединившиеся члены формируют три группы: Деловой совет ЮНВТО, Совет ЮНВТО по образованию и Оперативную группу ЮНВТО по управлению туристскими центрами. Для вступления в Присоединившиеся члены требуется официальная поддержка той страны, на территории которой находится штаб- квартира кандидата.

ЮНВТО занимается разработкой единой стратегии развития индустрии туризма, что предусматривает:

• - планирование развития индустрии туризма;
• - анализ проблем и государственной политики, связанных с географическими особенностями развития туризма и отдыха в странах- членах ЮНВТО;
• - разработку национальных и региональных планов использования земли;
• - анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и регионального планирования с учетом увязки различных потребностей в ресурсах;
• - учет экологических последствий развития индустрии туризма;
• - учет социальных последствий развития туризма;
• - разработку общей стратегии и программных мер по осуществлению планов развития туризма.

В 1985 г. ВТО были разработаны и приняты такие важные документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов, которые провозглашают основные принципы туристского движения, закрепленные в перечне прав и обязанностей туристов, производителей туристских услуг, государственных администраций и местного населения.

Большое внимание ЮНВТО уделяет общей стратегии и методам разработки планов устойчивого развития туризма в различных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, с правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т. д.

В рамках Программы развития ООН осуществляется финансирование различных проектов оказания помощи развивающимся странам в следующих направлениях:

• - укрепление организационной структуры национальных управлений но туризму;
• - оценка туристского потенциала для реализации его в будущем;
• - подготовка персонала для обслуживания туристов и гостиничного обслуживания;
• - планирование развития туризма;
• - исследование туристского рынка;
• - реклама и содействие туризму;
• - технико-экономическое обоснование строительства гостиниц;
• - развитие зимних видов спорта и культурного туризма;
• - сохранение исторических памятников; молодежный туризм;
• - влияние туризма на социальную среду;
• - развитие центров отдыха для групп населения с низким и средним уровнями доходов.

В основном деятельность ЮНВТО концентрируется на информационном обеспечении продвижения туризма, усилении его значимости, а также создании новой материально-технической базы. Организация стремится упорядочить деятельность различных стран по развитию туризма путем разработки и введения определенных принципов в области международного туризма. ЮНВТО также разрабатывает международные документы и следит за соблюдением их требований, участвует в разрешении международных туристских разногласий. ЮНВТО выступает в качестве организации, занимающейся обменом информацией и последними достижениями в области науки, связи, информационных технологий. Одна из важнейших задач ЮНВТО - исследования по изучению статистики международного туризма, применение новых методов анализа, прогнозирования, маркетинга для последующего их использования национальными туристскими организациями в их деятельности. Данная исследовательская работа ведет к получению более точной и реальной статистической информации по всем регионам мира.

ЮНВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, в котором анализируются сильные и слабые стороны развития туриндустрии в каждом отдельном регионе мира.

ЮНВТО способствует развитию мирового туризма путем воздействия на правительства отдельных стран в плане упрощения визовых и прочих формальностей при въезде и в процессе пребывания туристов в данных странах.

Рассмотрим основные международные неправительственные туристские организации как универсального, так и специализированного (отраслевого) характера. К универсальным относятся международные организации, которые уделяют внимание всем основным вопросам развития международного туризма. К международным туристским организациям отраслевого характера можно отнести организации, которые объединяют своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам.

Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV) - международная туристская организация, объединяющая в качестве действительных членов национальные туристские ассоциации и организации, в качестве ассоциированных членов - туристские агентства, гостиницы, транспортные предприятия, учебные заведения. Организация создана в 1966 г. в результате слияния Международной ассоциации туристских агентств (FIAV ), существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (UOTAA ). FUAAV объединяет 80 национальных ассоциаций и организаций и около 1400 индивидуальных членов, представляющих более 80 стран мира. К их числу относятся Американское общество турагентств, Ассоциация британских турагентств, Ассоциация немецких бюро путешествий, Союз ассоциаций туристских бюро северных стран, фирма «Томас Кук и сын» и др.

Основными целями FUAAV являются создание и укрепление национальных ассоциаций турагентств, оказание им юридической, финансовой, профессиональной и материально-технической помощи, максимальная поддержка престижа всех категорий туристских профессий на международном уровне в экономической, юридической и социальной областях. Практическая деятельность Федерации заключается в координации деятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация, гостиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая поддержка, страхование туристов и т. д.

Секретариат FUAAV находится в Брюсселе (Бельгия). Официальные языки - английский, французский, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, Совет директоров и Исполнительный комитет.

Между народная федерация туроператоров (IFTO). В нее входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорские фирмы разных стран. Она также, занимаясь общими вопросами развития международного туризма, особое внимание уделяет защите интересов туроператорского бизнеса.

Всемирная ассоциация туристских агентств (WATА). Была создана в 1949 г., представляет собой международное объединение туристских агентств и имеет 185 членских организаций в 160 городах 82 стран мира. В нее входят туристские агентства разных стран но установленной норме представительства. Основное назначение ассоциации - сотрудничество высокопрофессиональных туристских агентств мира, целью которого является формирование единого рыночного имиджа и установление единых стандартов качества туристского обслуживания, стимулирование деятельности туристских агентств, защита их интересов перед туроператорами и транспортными компаниями. Среди задач WATA информационное обслуживание; координация и содействие деятельности турагентств; разработка и распространение документов, регулирующих развитие сектора туристского бизнеса, относящегося к деятельности агентств; консультирование; финансовая помощь и защита экономических интересов своих членов; защита и представительство своих членов на международных форумах, выставках и ярмарках. Для реализации своих задач ассоциация проводит семинары и заседания рабочих групп; она разработала ваучер (WATA Voucher ) - документ, четко регламентирующий сотрудничество турагентов и поставщиков; издала сборник 130 конфиденциальных тарифов, которым пользуются 10 тыс. турагентств; ежеквартально издает информационный бюллетень (WATA Gazette). Штаб-квартира WAT А находится в Женеве.

Международная ассоциация по экскурсионному обслуживанию и турам (1STA) - международная туристская организация, членами которой являются фирмы и организации, занимающиеся экскурсионным обслуживанием. Создана в 1953 г.

ISTA ежегодно публикует «Тарифный справочник по турам и экскурсионному обслуживанию», содержащий программы и цены туров, организуемых ее членами.

Секретариат находится в Лиссабоне (Португалия). Официальный язык - английский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Международный туристский альянс (AIT) - международная туристская организация, действительными членами которой являются национальные автомобильные ассоциации и туристские клубы, объединяющие индивидуальных членов или национальные федерации, состоящие из ассоциаций туристов. Создан в 1919 г. Первоначальное название Международного туристского альянса было «Международная лига туристских ассоциаций». В числе основателей Лиги были две российские организации: «Русский клуб путешественников» и «Русский союз».

Цель AIT - развитие всех видов международного туризма и в первую очередь автотуризма. Члены объединения занимаются организацией семинаров и совещаний по проблемам совершенствования обслуживания автотуристов, упрощения таможенных формальностей, благоустройством дорог и автотрасс, оказанием юридической помощи и страхованием. Альянс готовит к публикации различного рода справочную информацию, в том числе: о деятельности клубов-членов; справочники-перечни услуг, предоставляемых клубами иностранным туристам; схемы автомобильных дорог и т. д.

Альянс в настоящее время объединяет более 140 организаций с общим количеством около 60 млн членов из 84 стран мира. Секретариат находится в Женеве (Швейцария). Официальные языки - английский, французский, немецкий, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Руководящий комитет.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) всемирная организация международных авиаперевозчиков, основанная в 1919 г. и реорганизованная по окончании Второй мировой войны в 1945 г. LATA представляет собой профессиональное объединение авиационных компаний, осуществляющих международные рейсы.

Главные ее функции - упорядочение международного коммерческого авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и процедур и установление согласованных тарифов на пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах. Главная задача IATA - содействовать перемещению людей, почты и грузов из одной точки мира в другую, используя различные комбинации маршрутов воздушной сети.

Высший орган LATA - ежегодная Генеральная ассамблея, на которой избираются президент и Исполнительный комитет. Цель IATA реализация политики международной организации гражданской авиации (ICAO).

Резолюции, принятые на конференциях IATA, касаются билетов, путевых листов, документов на багаж и других документов. Эти резолюции унифицируют и координируют процедуры расчетов и позволяют ускорить процесс бронирования и связи между авиакомпаниями. Организация также разработала жесткую систему тарифов и маршрутов. При ее содействии стало возможным соединение воздушных трасс многих частных авиакомпаний в единую систему.

Установление тарифов - одна из важнейших составляющих работы IATA. Необходимость согласования тарифов среди авиакомпаний членов МТА - это одновременно и политика, и практика, так как все тарифы международных авиакомпаний контролируются правительствами стран, в которых зарегистрированы авиакомпании. Каждая страна, являясь хозяйкой своего воздушного пространства, может разрешать или запрещать вторгаться на свою территорию, а также выдвигать те условия, которые ее устраивают.

Членами IATA являются 259 авиакомпаний, совершающих международные полеты. На долю этих авиакомпаний приходится около 95 % международного регулярного сообщения. Авиакомпания «Аэрофлот» является членом IATA с 1989 г., членами Ассоциации являются также российские авиакомпании «Трансаэро», S7 и некоторые другие.

Международная организация гражданской авиации (ICAO) учреждена Чикагской конвенцией в 1944 г., работает под эгидой ООН, с 2003 г. - специализированное учреждение ООН. Главной задачей ICAO является развитие безопасного, специализированного и экономически эффективного международного рынка авиаперевозок в соответствии с международными стандартами и нормами.

Организация ставит перед собой следующие цели:

• - обеспечивать безопасность и контролировать развитие международной гражданской авиации во всем мире;
• - поддерживать и поощрять процессы создания и использования воздушных средств транспорта с учетом охраны окружающей среды;
• - поддерживать и поощрять создание воздушных коридоров, аэропортов и необходимых условий для развития международной гражданской авиации;
• - выполнять на высоком уровне требования пассажиров к авиатранспорту: безопасность, качество обслуживания, регулярность полетов, экономичность;
• - поощрять экономические меры по предотвращению необоснованного соперничества между авиакомпаниями разных стран;
• - избегать дискриминации между странами-членами ICAO ;
• - пропагандировать безопасность полетов;
• - способствовать развитию международной гражданской авиации.

Членами ICAO являются около 200 государств (в том числе и Россия).

ICAO работает в тесном контакте с такими организациями, как Международный информационный союз, Всемирная метеорологическая организация, Международный союз электрических сообщений (коммуникаций), Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения, Международная морская организация.

Международная ассоциация по конгрессам и съездам (ассоциация конгресс- ного бизнеса) (ICCA) - международная туристская организация, объединяющая турагентства, конгресс-центры, гостиницы и транспортные компании, т. е. предприятия, занимающиеся организацией обслуживания участников международных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и др. Основной целью Ассоциации является развитие кон- грессного туризма.

Создана в 1964 г. Секретариат ЮСА находится в Амстердаме (Нидерланды). Официальный язык - английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Одной из организаций, отвечающих за развитие выставочного туризма, является Европейская ассоциация туристских торговых ярмарок (ETTFA). Эта ассоциация обеспечивает механизм регулирования международной туристской выставочной деятельности в рамках Европы. Ассоциация была учреждена в 1993 г. В настоящее время сфера ее деятельности охватывает 11 ярмарок. Штаб-квартира ETTFA находится в Брюсселе. Основная цель ассоциации содействие эффективной организации и проведению международных туристских ярмарок. Задачи ETTFA обеспечение успешного представительства туристских компаний и организаций на международных выставках-ярмарках; внедрение единых стандартов; обеспечение качества обслуживания участников; выражение общих интересов организаций-членов; формирование базы данных по основным участникам ярмарок.

Международная федерация журналистов и писателей по вопросам туризма (FIJET) - международная организация, членами которой являются национальные объединения журналистов и писателей, освещающих вопросы туризма в прессе. Создана в 1954 г.

Цели F1JET - пропаганда гуманистических принципов международного туризма, развитие дружественных деловых контактов между журналистами и писателями, защита их профессиональных интересов.

Секретариат организации находится в Париже. Официальные языки французский, английский. Руководящие органы - Конгресс, созываемый ежегодно, Комитет директоров и Исполнительный совет.

Международная федерация кемпингов и караванингов (FICC), членами которой являются национальные федерации и ассоциации кемпингов и караванингов. Создана в 1932 г. При Федерации существуют Центр туристской информации и ряд специализированных комиссий. Ежегодно проводятся авторалли. Секретариат находится в Брюсселе (Бельгия).

Международное бюро социального туризма (BITS) - неправительственная международная туристская организация, действительными членами которой являются международные и национальные организации, деятельность которых посвящена социальному туризму. Создано в 1963 г.

Целью BITS является содействие организации и продвижению социального туризма, чтобы сделать туризм доступным для большинства населения. Среди задач BITS - продвижение и развитие социального туризма на международном уровне; координация туристской деятельности своих членов; информирование и консультирование своих членов по различным вопросам развития социального туризма; содействие национальным организациям в решении проблем продвижения и развития социального туризма. Среди важных направлений деятельности BITS такие вопросы, как финансирование отдыха социально незащищенных групп населения; законодательные инициативы в области социального туризма; повышение качества профессиональной подготовки управленческого персонала; увеличение роли в развитии социального туризма таких видов отдыха, как кемпинг и караванинг; исследование проблем молодежного туризма.

Секретариат BITS находится в Брюсселе (Бельгия). Официальный язык - французский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая один раз в два года, и Административный совет.

Международное бюро по молодежному туризму и обменам (BITEJ) - специализированный орган Всемирной федерации демократической молодежи (ВФДМ). BITEJ - ассоциация организаций и бюро путешествий, которые занимаются молодежным туризмом и обменами как среди членов ВФДМ, так и среди других организаций, заинтересованных в интернациональном воспитании молодого поколения. BITEJ объединяет около 40 молодежных туристских организаций многих стран. Основная задача BITEJ - создание условий для молодежного туризма и обменов, развития контактов между членами BITEJ и организациями, деятельность которых направлена на достижение международного взаимопонимания и дружбы между молодежью.

Бюро основано в 1960 г. Штаб-квартира BITEJ находится в Будапеште (Венгрия). Официальные языки - английский, французский, русский. Руководящие органы - Генеральная конференция, созываемая один раз в два-три года, и Совет.

Международная ассоциация гостиниц и ресторанов (IH&RA). Основана в 1946 г. и является преемницей Международной ассоциации владельцев гостиниц, учрежденной в 1869 г. и преобразованной в 1921 г. в Международный гостиничный союз. Секретариат и штаб-квартира ассоциации расположены в Париже.

Уставом определены следующие основные цели:

• - объединение национальных гостиничных ассоциаций всех стран, а также отдельных гостиниц и ресторанов, занимающихся обслуживанием иностранных туристов;
• - защита личных и профессиональных интересов владельцев гостиниц и ресторанов;
• - развитие гостиничной индустрии, изучение вопросов свободы передвижения, управления гостиничной индустрией, международных финансовых расчетов, страхования, обеспечения рабочей силой и пр.;
• - издание информационных и рекламных материалов; информирование членов ассоциации о гостиницах, ресторанах и туристских фирмах.

Международная академия туризма - организация, созданная в 1951 г. с целью пропаганды и защиты культурных ценностей туризма, сохранения и развития его гуманистических традиций. Основная деятельность Академии связана с координацией работы по изданию словаря туристских терминов, журнала «Ревю Академии», брошюр и исследований, посвященных культурной и гуманистической стороне туризма, а также с проведением конкурсов печатных работ по вопросам культуры и туризма.

Международная ассоциация экспертов по туризму (AIEST) международная туристская организация, объединяющая в качестве индивидуальных членов лиц, занимающихся научной деятельностью в области туризма или способствующих ей, а в качестве ассоциированных членов - организации и учреждения, заинтересованные в деятельности A1EST. Организация имеет характер научного общества и ставит своей целью поддержку научной деятельности своих членов, обеспечивая обмен документацией и опытом, поддерживая деятельность туристских научных учреждений и центров по подготовке туристских кадров. Секретариат AIEST находится в Берне (Швейцария).

Международная организация по профессиональному обучению в области туризма (AMFORT) создана в 1969 г. с целью совершенствования методов профессиональной туристской подготовки, упорядочения стандартизации программ, внедрения технических средств в систему обучения. Членами AMFOPT являются исследовательские центры и учебные заведения, официальные туристские организации и предприятия, специалисты, работающие в области туризма. По инициативе AMFORT выпущено международное удостоверение специалиста в области туризма. Секретариат AMFORT находится в Мадриде (Испания).

Значительную роль в развитии сотрудничества в области международного туризма играют региональные туристские организации. Они призваны содействовать установлению тесного сотрудничества между туристскими организациями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских форумах.

Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (Pacific Asia Travel Association - PATA) - неправительственная международная туристская организация, в которую входят более 2200 членов из 34 стран, представляющих национальные правительственные туристские организации, транспортные и гостиничные ассоциации, туристские фирмы, а также другие организации, связанные с индустрией туризма. Основана в 1951 г.

Основная цель РАТА - добиться успехов в развитии туризма и путешествий в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Работа, проводимая этой организацией, направлена на продвижение туризма посредством программ по исследованиям, развитию, образованию и маркетингу. РАТА заработала репутацию лучшего исполнителя среди подобных международных организаций. Члены организации обмениваются идеями, разрешают возникающие проблемы, принимают участие в работе, над перспективными планами развития туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Со дня основания Ассоциация стала источником точной и своевременной информации по маркетингу, исследованиям, разработкам, образованию и другим видам деятельности, связанным с туризмом. Работа РАТА и ее долгосрочные планы обсуждаются, анализируются и оцениваются на ежегодных конференциях Ассоциации.

Организационные комитеты по менеджменту, маркетингу, разработке и исследованиям реализуют действующие программы Ассоциации. Издательское отделение публикует множество отчетов, материалов исследований и периодических изданий. Основное издание - «Тихоокеанские туристские новости» - ежемесячный журнал, выходящий общим тиражом 58 тыс. экземпляров. 80 % опубликованного материала составляют аналитические цифровые данные и фотографии.

Исследовательская работа РАТА находит отражение на ежегодных конференциях, а также в публикациях ежегодных статистических отчетов по развитию туризма в Тихоокеанском регионе.

Секретариат РАТА находится в Сан-Франциско (США). Основные офисы по обслуживанию Азиатского региона - в Сингапуре; Тихоокеанского региона - в Сиднее; Американо- Европейской части в Сан- Франциско. Официальный язык - английский.

Конференция туристских организаций Латинской Америки (COTAL) - региональная туристская организация стран Латинской Америки, объединяющая более 900 латиноамериканских туристских, транспортных, гостиничных предприятий, а также более 350 туристских предприятий Азии, Африки, Европы. Основана в 1957 г.

Основная задача объединение деятельности всех туристских предприятий и национальных ассоциаций в целях развития туристской индустрии Латинской Америки.

Секретариат COTAL находится в Буэнос-Айресе (Аргентина). Официальные языки - испанский, английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Европейская туристская комиссия (ЕТК) создана в 1948 г. Ее членами являются национальные туристские организации 23 европейских стран. Цель организации - способствовать развитию въездного туризма в Европу, особенно из США, Канады, Японии, а также внутриевропей- ского туризма. Секретариат ЕТК находится в Дублине (Ирландия).

Конфедерация национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов, кафе и подобных учреждений в Европейском союзе и Европейской экономической зоне (HOTREC) - одна из типичных региональных организаций отраслевого характера. HOTREC является представительской организацией гостиниц, ресторанов и кафе Европейского союза и выражает интересы 35 национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов и кафе 19 европейских стран. Членами HOTREC являются только национальные ассоциации частного сектора. Штаб-квартира HOTREC находится в Брюсселе (Бельгия).

HOTREC действует в двух основных направлениях:

• 1) максимального содействия сотрудничеству между своими членами;
• 2) защиты интересов европейской индустрии гостиниц, ресторанов и кафе.

Задачи HOTREC в рамках поставленных целей следующие:

• - представлять интересы учреждений Европейского союза по всем вопросам, касающимся индустрии гостиниц, ресторанов и кафе;
• - вести диалог с партнерскими общественными организациями;
• - осуществлять взаимодействие с другими отраслями европейской туристской индустрии;
• - поддерживать связи с международной индустрией туризма.

Совет по туризму Содружества Независимых Государств (СНГ) - межправительственная туристская организация, которая была образована в соответствии с решением глав правительств СНГ.

Деятельность Совета ограничивается территорией государств- членов и направлена на развитие и укрепление туристских связей между ними. Для этого разработаны единая форма статистической отчетности, правила лицензирования, созданы система информационного обеспечения, издательская база, выработана единая система стандартизации туристских услуг, упрощены туристские формальности, налажено сотрудничество в области подготовки кадров, обеспечения безопасности туристов, установления требований к классификации гостиниц на территории СНГ и др.

Мы привели лишь отдельные примеры деятельности международных туристских организаций. Разумеется, международное сотрудничество в области туризма имеет ярко выраженную тенденцию дальнейшего совершенствования, что, несомненно, будет положительно сказываться на общем развитии этой отрасли. Уже можно наблюдать улучшение количественных и качественных показателей этого сотрудничества. Так, из года в год увеличивается число стран, присоединяющихся к системе международного сотрудничества, совершенствуются методы его организации, используются современные информационные технологии.

Национальные туристские организации существуют более чем в 80 странах мира. Например, крупнейшими национальными ассоциациями турагентств являются: Американское общество туристских агентов (ASTA ), Ассоциация британских туристских агентов (АВТА), Национальный синдикат туристских агентов Франции, Союз канадских туристских ассоциаций (АСТА), Национальная испанская ассоциация, Союз немецких бюро путешествий (DRB), Австралийская федерация туристских агентов (АКТА), Японская ассоциация туристских агентов СJATA ) и т. д.

В мировой практике основным направлением проводимой политики в области туризма является курс на создание ассоциаций туристских фирм, агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц, ресторанов. Это связано с тем, что общественные организации быстрее, чем государственные, реагируют на изменения рынка, пожелания клиентов, более детально и профессионально разбираются в тонкостях организации процесса производства и предоставления услуг. С учетом их предложений и требований формируется и национальная туристская политика. Сегодня российские туристские фирмы и агенты поняли, что на мировом рынке решающее значение будет иметь стратегия развития туризма, основанная на активном кооперировании партнеров из общественного и частного секторов.

В России также создаются национальные туристские организации для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты. Основные направления деятельности национальных организаций - развитие и продвижение туризма в России, а также расширение сотрудничества правительства и частных предприятий.

Наиболее авторитетными туристскими организациями в России являются Российский союз туристской индустрии (РСТ), объединяющий около 1000 туристских фирм, гостиниц, санаториев, а также учебные заведения, СМИ, страховые и транспортные компании, сотрудничающие с турбизнесом, предприятия инфраструктуры отдыха и развлечений; Всероссийское народное туристское общество (ВНТО ) - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан и юридических лиц; Российская гостиничная ассоциация (.РТА) - общественная некоммерческая организация, объединяющая предприятия, занимающиеся гостиничным бизнесом. В России существует также ряд узкоспециализированных или региональных туристских организаций. Например, Российская ассоциация экологического туризма, которая поставила своей целью объединение и координацию усилий в деле сохранения природного и историко-культурного наследия Российской Федерации и развитие экологического туризма. В Сибирском регионе активно действует Новосибирская ассоциация туристских организаций и Региональный отраслевой союз туринду- стрии Сибири (РОСТ Сибири ), которые принимают участие в процессах регулирования туристской деятельности, влияя на принятие решений органами власти, проводя независимую экспертизу готовящихся законопроектов, консолидируя деятельность участников туристского рынка на региональном и национальном уровнях.

Целенаправленное развитие туризма и совершенствование туристской деятельности осуществляется также через международные туристские мероприятия, к которым относятся международные биржи, выставки, ярмарки, салоны и т. д. Основные цели таких мероприятий - ознакомление с турпродуктом различных фирм, изучение спроса на туристские услуги, установление деловых контактов, заключение коммерческих сделок, обмен информацией, реклама и продвижение турпродукта.

К наиболее известным международным мероприятиям такого рода относятся Международная туристская биржа в Берлине, Всемирный туристский рынок в Лондоне, Международная туристская ярмарка в Мадриде, Лейпцигская ярмарка путешествий и др.

МИТТ (Московская международная выставка «Путешествия и Туризм»-Moscow International Travel And Tourism Exhibition MITT) крупнейшая выставка туристского профиля в России, проводимая с 1993 г. ежегодно в «Экспоцентре». Это одна из самых крупных и значимых туристских выставок, бирж и ярмарок, проводимых в мире. В ней принимают участие российские и зарубежные туристские фирмы и организации, учебные заведения, посольства, газеты, журналы, редакции телепрограмм, повествующие о туризме. Каталог выставки - ценный источник сведений о туристских предприятиях и организациях в регионах России, странах СНГ, других странах мира.

Основными мероприятиями, проводимыми международными туристскими организациями, являются научные конгрессы и симпозиумы, ассамблеи, форумы, практические конференции, встречи и семинары, тематические кампании, декады, дни, целевые проекты и т. д.

Всемирная туристская организация проводит свои генеральные ассамблеи один раз в два года. Кроме этого, ЮНВТО организует, созывает и проводит международные конференции. Важную роль в координации и регулировании туристской деятельности сыграли Всемирная конференция по туризму в Маниле (1980 г.), Всемирная конференция по туризму в Акапулько (1982 г.), Межпарламентская конференция по туризму в Гааге (1989 г.), принявшая Гаагскую декларацию по туризму, и другие конференции, форумы и встречи. По инициативе ВТО с 1979 г. ежегодно 27 сентября проводится Всемирный день туризма.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA ) проводит международные конгрессы и конференции совместно с другими организациями, такими как Международная организация гражданской авиации (ICAO), Международный союз телекоммуникаций. На них принимаются международные конвенции и соглашения, например Чикагская конвенция по тарифам, принятая в 1944 г. Кроме этого, IATA проводит такие мероприятия, как встреча министров транспорта в рамках кампании против задержек рейсов авиаперевозчиков в Брюсселе, конференция по вопросам менеджмента отношений с клиентами в Майами, встреча авиакомпаний на высшем уровне по финансированию в Нью- Йорке и др. IATA готовит и реализует различные учебные программы.

РСТ проводит такие мероприятия, как туристские биржи и выставки, например, Тихоокеанская международная выставка «Pacific International Tourism Expo» во Владивостоке (май 2017 г.); ежегодные конференции РСТ; специализированные конференции, семинары и форумы (например, в январе 2017 г. в Москве прошла конференция «Туризм в России: инвестиции в будущее»),

HOTREC проводит такие международные мероприятия, как «круглые столы» (например, в январе 2017 г. состоялся «круглый стол» по проблемам конкуренции в туризме и ее влиянии на индустрию гостиниц, ресторанов и кафе); семинары, конференции (например, летом 2017 г. в Брюсселе состоялась конференция по проблемам образовательного туризма и участия в нем европейской гостинично-ресторанной индустрии) ; симпозиумы и т. д.

BITS для решения задач по развитию и продвижению социального туризма в мире проводит такие мероприятия, как международные встречи, конгрессы, симпозиумы, семинары, «круглые столы». Так, в конце 2016 г. в Загребе состоялся мировой конгресс по социальному туризму, а в марте 2017 г. В Намире (Бельгия) - семинар по проблемам молодежного туризма.

Одно из основных международных мероприятий, проводимых FIJET, - церемония награждения страны, города или организации за работу по сохранению культурного и исторического наследия, а также за динамичное развитие туризма. Победителю вручается «Золотое яблоко» FIJET. Этой награды в 2015 г. была удостоена Москва.

Одним из наиболее крупных региональных мероприятий в сфере туризма является специализированная выставка «Путешествия и туризм» SITT - крупнейшая международная выставка данной тематики в Сибири по количеству российских и зарубежных участников и национальных туристических офисов. Участие в выставке SITT способствует увеличению объемов и расширению географии продаж, а также повышению привлекательности туристических направлений за счет прямого контакта со специалистами туристических компаний, работающими в сфере внутреннего и выездного туризма Сибирского региона. Участники выставки получают возможность презентовать новые направления и оценить потенциальный спрос на рынке Сибири.

Посетители выставки имеют возможность в короткие сроки ознакомиться с новыми предложениями туристического рынка, выбрать новые направления для своего бизнеса, получить консультации представителей региональных и зарубежных управлений по туризму, отвечающих за продвижение своей дестинации и заинтересованных в увеличении туристического потока в своем регионе. Кроме этого, посетители могут побывать на семинарах и презентациях программ предстоящего сезона от ведущих туроператоров.

Система договоров и взаимных обязательств, вытекающих из договоров, заключаемых между туристскими организациями, а так­же между туристскими организациями и туристом. Д. о. в т. регла­ментируются Гражданским кодексом РФ, федеральными и местными законами.

Основной документ Д. о. в т. – договор. Договор является согласованным волеизъявлением двух или нескольких лиц об установле­нии, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 420). Виды договоров, используемые в туризме, – агентский; купли-продажи; аренды; найма жилого помещения; добровольного страхования; банковского вклада; пере­возки; оказания услуг и др.

Договор, согласно Гражданскому кодексу РФ, 1996. Ст. 154, является двусторонней либо многосторонней сделкой. В той части договоров, которые туристская организация заключает с граждана­ми, они являются договорами присоединения (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 428 и 779). В практике деятельности туристских орга­низаций выступают предварительные договоры (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 429), согласно к-рым туроператор и турагент предлага­ют клиенту заключить в будущем основной договор на определен­ных существенных условиях с оплатой в установленный срок.

Основные виды договоров, составляющие суть договорных от­ношений в туризме, следующие:

Договор агентский – соглашение, по к-рому одна сторо­на (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению др. стороны (принципала) юридические и иные действия от своего име­ни, но за счет принципала, либо от имени и за счет принципала (Граж­данский кодекс РФ, 1996. Ст. 1005). В туризме принципалом высту­пает, как правило, Туроператор, вознаграждение, получаемое Аген­том, имеет форму комиссионных.

Договор возмездного оказания услуг-договор, по к-рому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить опреде­ленную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 779). В туризме в качестве заказ­чика обычно выступает туроператор, а исполнителя – предприятия индустрии туризма, туристской инфраструктуры. В рамках туристс­ких услуг осуществляется экскурсионное обслуживание, обеспечива­ется транспортное обслуживание, предоставляются питание и про­живание, к-рые вместе с туром составляют единое целое.

Договор генеральный – соглашение о принципах сотруд­ничества или взаимоотношений. Связывает между собой ведущие ту­ристские, транспортные фирмы, гостиничные цепи, претендующие на эксклюзивный характер взаимоотношений, и имеет, как правило, дол­говременный характер (не менее трех лет). Определяет цели и содер­жание туристского обмена, виды туристских поездок, порядок расче­тов, предоставление туристского обслуживания.

Договор комиссии – договор, согласно к-рому одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению др. стороны (коми­тента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 990).

Договор купли-продажи-по этому договору одна сто­рона (продавец) обязуется продать вещь (товар) в собственность др. стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (Граждан­ский кодекс РФ, 1996. Ст. 454). Эти общие положения развиваются для отдельных видов договоров (розничная купля-продажа, постав­ка товаров, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа пред­приятий) в соответствующих статьях Гражданского кодекса РФ, 1996.

Гражданским кодексом РФ регулируются обязанности продавца и покупателя, последствия неисполнения пунктов договора, в т.ч. поставки товаров и услуг ненадлежащего качества, условия расчета за поставляемые товары и страхование, порядка поставки и достав­ки товаров и т.п.

Договор международный – документ, регламентирую­щий характер международного сотрудничества, в т.ч. в сфере туриз­ма (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Договор перевозки – транспортное обслуживание турис­тов относится к т. н. возмездному оказанию услуг, когда согласно договору между перевозчиком и туристской организацией перевоз­чик осуществляет перевозку грузов, туристов и их багажа в соответ­ствии с транспортными уставами и кодексами на основе тарифов и правил (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 784).

Договор поручения – договор, согласно к-рому одна сто­рона (поверенный) за вознаграждение обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 971). В туризме в качестве доверителя, как правило, высту­пает туроператор, а поверенных – предприятия Индустрии туризма, предоставляющие по договору поручения согласованные услуги, реже – Турагенты, продвигающие и реализующие на рынке туристский про­дукт туроператора.

Договор предварительный – соглашение, оформляе­мое туроператором в письменной форме на основании конкретного заказа туриста на формирование туристского продукта (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Договор розничной купли-продажи туристс­кого продукта-в туризме Д. р. к.-п. – основной договор, к-рый Туроператор (продавец) заключает с Туристом (покупателем) о пред­стоящем Туре как товаре определенной комплектности, к-рый будет создан продавцом и передан туристу за определенную цену в конк­ретные сроки. При этом в соответствии с Законом РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» (Ст. 9) туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продук­те. (См. Путевка туристская.)

К существенным условиям договора относятся (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996. Ст. 10): информация о туроператоре/турагенте, включая данные о лицензии, юридический адрес, банковские реквизиты; сведения о туристе в необходимом объе­ме; достоверная информация о потребительских свойствах турист­ского продукта (программа пребывания, маршрут, условия безопас­ности, результаты сертификации туристского продукта); дата и время начала и окончания тура; порядок встречи, проводов и сопро­вождения туриста; права, обязанности и ответственность сторон; роз­ничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; минималь­ное количество туристов в группе, срок информирования туриста о переносе времени или отмене путешествия по причине недобора группы; условия изменения и расторжения договора, порядок уре­гулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убыт­ков сторон; порядок и сроки предъявления претензий туристом.

В соответствии с Законом РФ «Об основах туристской деятель­ности в РФ» турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются; туроператор/турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

Договором розничной купли-продажи предусмотрен порядок возмещения убытков и ущерба сторонам в случае расторжения дого­вора, распространяемый и на сферу туризма.

Возмещение убытков – право сторон на получение ком­пенсации в случае расторжения договора либо невыполнения усло­вий договора купли-продажи туристского продукта со стороны тур­оператора или турагента. Сумма, выплачиваемая в качестве возме­щения убытков, не может превышать двух размеров стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Возмещение ущерба – компенсация в денежной форме за утрату или повреждение, нарушение контракта, гражданское право­нарушение или нарушение прав. Турист может расторгнуть договор без возмещения ущерба туристской организации, если увеличение общей стоимости тура превышает 10 % оговоренной в ваучере сто­имости поездки. В этом случае он имеет право на возмещение всех сумм, выплаченных организации в порядке предоплаты данного тура (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Договор учредительный- соглашение, определяющее порядок и условия осуществления учредителями совместной деятельно­сти по созданию предприятия в организационно-правовой форме, пре­дусмотренной законом (общества, товарищества и т.п.), а также ответ­ственность перед третьими юридическими и физическими лицами.

Договор франшизы (франчайзинговый) – 1) пе­редача исключительных прав и привилегий на сбыт товаров и услуг, охраняемых торговой маркой либо производимых на основе техно­логий франшизодателя. Регулируется Гражданским кодексом РФ, 1996. Гл. 54. Коммерческая концессия. Договор коммерческой лицен­зии (франшизы) в сфере Гостеприимства предусматривает использо­вание средств индивидуализации франшизодателя (фирменного наи­менования, товарного знака, знака обслуживания) как гарантии оп­ределенного качества услуг (применение технологии и стандарта обслуживания, методов и систем управления гостиницей, рестораном -см. также Управление туризмом – вплоть до правил ведения бухгал­терской отчетности) и унифицированных методов подготовки менед­жмента персонала, включая стажировку на предприятиях франшизо­дателя; включение франшизополучателя в общую систему маркетин­га фирмы франшизодателя. Эту систему широко применяют Цепи гостиничные и ресторанные («Хилтон», «Ромада Иннз», «Интеркон-тиненталь», «Аккор» и др.). Договор франшизы позволяет быстро и гарантированно внедрять унифицированные стандарты обслужива­ния, регулировать воздействие на рынок.

Франшизодатель заинтересован в вовлечении в свою цепь новых членов и потому, как правило, имеет специально подготовленные для заинтересованных лиц документы, наиболее важным из которых яв­ляется «Заявление об условиях» – документ, предоставляющий ин­формацию о франшизодателе, характере его бизнеса, а также содер­жании франшизы и дополнительном оборудовании, к-рое обязан при­обрести франшизополучатель в случае заключения контракта. Если предложение, содержащееся в «Заявлении об условиях», принято, подписывается договор – юридический документ, закрепляющий пра­воотношения между франшизодателем и франшизополучателем, где оговариваются условия работы предприятия в конкретных услови­ях, цена франшизы, а также выплаты вознаграждения за использо­вание имущества. Договор коммерческой концессии (франшизы) под­лежит государственной регистрации.

Репутация франшизодателя – гудвилл – цена накопленных нема­териальных активов фирмы, денежная оценка неосязаемого капитала (деловая репутация, престиж торговой марки, опыт деловых свя­зей). В туризме гудвилл учитывается при заключении франшизного контракта как неосязаемый капитал (нематериальные активы) фран-шизодателя, способный значительно усилить конкурентоспособность туристского продукта или услуги.

Договор фрахтования-1) документ, определяющий сро­ки и условия найма морского или воздушного судна; 2) дого­вор, по к-рому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить др. стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости од­ного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров, багажа (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 787).

Договор хозяйственный – 1) основа хозяйственной деятельности туристско-экскурсионных предприятий; 2) согла­шение, заключаемое между туристско-экскурсионными предприятия­ми и организациями об установлении юридических прав и обязанно­стей в сфере их хозяйственной деятельности в целях организации хозяйственных связей, учета социально-экономических интересов и обеспечения оперативной самостоятельности. Оценка хозяйственно-финансовой деятельности туристско-экскурсионных предприятий осуществляется с учетом выполнения обязательств по хозяйственно­му договору.

Квотирование безвозвратное- совокупность взаимных обязательств туроператора и объекта индустрии гостеприимства, пре­дусматривающая: передачу туроператору без возможности отзыва права на реализацию квоты номеров (мест) на весь период действия договора; оплату туроператором полной стоимости квоты по оговорен­ной цене независимо от фактического числа прибывших туристов; предоставление туроператору заказанных услуг в полном объеме.

Квотирование возвратное – совокупность взаимных обязательств туроператора и объектов индустрии гостеприимства, предусматривающая: передачу туроператору права на реализацию в течение определенного времени квоты номеров (мест); аннулирование квоты по желанию любой стороны по письменному уведомлению.

Претензия туриста – может быть предъявлена туристской организации в течение 20 дней с момента окончания действия дого­вора. При предъявлении претензии клиентом к туристской организа­ции она вправе требовать возмещения от своих партнеров, нарушив­ших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности (Закон РФ «Об основах турист­ской деятельности в РФ», 1996).

Сделка – действие, направленное на установление либо из­менение гражданских прав и обязанностей. В туристской практике наиболее распространенным видом С. является договор.

С. Бартерная – экспортно-импортная операция по прямому обмену туристами, туристскими продуктами, туристскими услугами без использования валютных средств. В практике туризма распрост­ранены такие С. б., как обмены туристско-экскурсионных услуг на товары народного потребления без денежных расчетов между парт­нерами.

С. компенсационная- соглашение, предусматривающее взаимную поставку туристов на равную стоимость. В отличие от обычной товарообменной сделки (бартера) представляет собой гене­ральное соглашение, в рамках к-рого заключается комплекс догово­ров, в частности, на поставку в кредит оборудования для предприя­тий и/или передачу «ноу-хау» с расчетами готовой продукцией после пуска предприятия или др. товарами. При заключении С. к. может быть предусмотрено частичное денежное покрытие расходов на об­служивание туристов.

С. торговая международная – договор между двумя или несколькими сторонами, находящимися в разных странах, о постав­ке установленного количества и качества товарных единиц и/или ока­зании услуг (в т.ч. туристских) в соответствии с согласованными сто­ронами условиями. Торговые международные сделки регулируются Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи това­ров (Венская конвенция, 1980) и Новой Гаагской конвенцией о пра­ве, применяемом к договорам международной купли-продажи (1985). Данные нормативные акты распространяются и на международный туристский обмен.

С. Туристская – разовый двусторонний договор об органи­зации туристского обслуживания группы или туриста. Как правило, достигается в ходе переписки, переговоров.

Соглашение в туризме – 1) взаимная договоренность по конкретной проблеме, вопросу, представляющему совместный инте­рес для двух или нескольких туристских организаций. В туристской практике имеются С. о сотрудничестве национальных, региональных и международных организаций; 2) форма сотрудничества туристских организаций с органами исполнительной власти, учреждениями и предприятиями, непосредственно между туристскими организация­ми; 3) договор, устанавливающий условия, принципы, взаимоотно­шения, права и обязанности сторон – участников С. на двусторонней и многосторонней основах в области культурного и научного сотруд­ничества.

Вопросы туризма и обменов находят свое отражение в двусто­ронних договоренностях России со многими странами, напр. США, Италией, Францией, Бельгией, Ливаном, Сирией, Финляндией и др., или многосторонних актах, напр. Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ, Итоговом документе Венской встречи представителей государств – участников СБСЕ, Рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств – участни­ков СНГ в области туризма». В указанных С. зафиксированы меры по содействию туризму и обменам.

С. агентское (то же, что к Договор агентский) – передача про­изводителем туристского продукта (принципалом) услуг туристско­му агенту, а также передача права на продажу как отдельных видов услуг, так и инклюзив-туров от имени и за счет принципала. С. а. содержит отдельные инструкции агенту по выполнению возложен­ных на него задач, ограничивает сферу и территорию действия аген­та, устанавливает права и обязанности в отношении принципала, порядок выплаты комиссионных.

С. а. оформляется также и в виде выдаваемой туроператором или транспортной компанией (принципалом) лицензии. Лицензия предус­матривает обязательное выполнение турагентом ряда позиций, каса­ющихся размера оборота туристского агентства; квалификации пер­сонала; местонахождения турагентства; установленных принципалом цены и размера комиссионных; обязательств турагента (напр., не пре­доставлять" скидки с цены др. агентам); особых ограничений (напр., все денежные средства, получаемые от продажи услуг, не принадле­жат агенту и отделяются от его собственных средств; вся документа­ция, относящаяся к продаже услуг и туров, может быть в любой момент проверена принципалом); обязательств турагента по рекла­ме; обязательств эксклюзивного характера.

Типовые условия С. а. на Перевозки разработаны Международ­ной ассоциацией авиационного транспорта (ИАТА). Эти условия предусматривают предоставление агенту права продажи авиабиле­тов и резервирования мест на авиалиниях ИАТА с получением за каж­дый проданный билет или произведенное резервирование комисси­онного вознаграждения в размере 7,5 %. Принципал выдает бланки авиабилетов и разрешает пользоваться своей торговой маркой, а так­же льготными туристскими тарифами для организации авиационных инклюзив-туров.

С.генеральное – взаимная договоренность о принци­пах (основах) сотрудничества сторон (организаций-партнеров) в конкретной сфере туристско-экскурсионного обслуживания. В туризме практикуется заключение С. г. с транспортными министер­ствами, ведомствами, дорогами, управлениями, пароходствами, служ­бами. Наличие С. г. – стабильное условие для перспективного и мас­штабного развития туристско-экскурсионной отрасли. (См. Агент­ство туристское генеральное.)

Сообщение – 1) обязательство, установленное контрактом, согласно к-рому каждая из сторон должна сообщить все факты, от­носящиеся к предмету контракта; 2) обязательство, установленное правом, согласно к-рому акционерная туристская компания обязана доводить до сведения акционеров всю коммерческую информацию.

С. прямое смешанное- единый транспортный документ, определяющий взаимоотношения транспортных организаций при пе­ревозке грузов, пассажиров, багажа разными видами транспорта, а также порядок организации этих перевозок (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 778).

Существенное изменение обстоятельств-основа­ние для сторон туристского договора требовать его изменения или расторжения. К ним относятся:

Ухудшение условий путешествия, изменение сроков его совер­шения;

Недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

Непредвиденный рост транспортных тарифов;

Введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

Резкое изменение курса иностранных валют (Закон РФ «Об ос­новах туристской деятельности в РФ», 1996).

Убыток – 1) дефицит, превышение издержек над доходами; 2) выраженный в денежной форме ущерб, причиненный одному лицу (юридическому или физическому) противоправными действиями др. (юридического или физического). Именно в этом значении трактует­ся понятие убытка в Законе РФ «Об основах туристской деятельно­сти в РФ», где говорится о праве туриста на возмещение убытка и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий до­говора со стороны туроператора или турагента. Гражданский кодекс РФ предусматривает два вида убытка: реальный ущерб – расходы, к-рые юридическое или физическое лицо, чьи права нарушены, про­извело или должно будет произвести для восстановления нарушен­ного права, утрата или повреждение его имущества; упущенная выгода – доходы, к-рые это лицо получило бы при обычных услови­ях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. При этом убытки, причиненные туристу, подлежат возмещению в пол­ной сумме сверх неустойки, установленной договором (Закон РФ «О защите прав потребителей». Ст. 13, 1996).

Условие простое – гарантия, к-рую туроператор дает тур-агенту и к-рая побуждает турагента заключать договоры с клиента­ми. Если туристский продукт не соответствует данным туроперато­ром гарантиям, турагент может получить возмещение убытков от туроператора, используя договор, хотя туроператор не является участ­ником этого контракта.

У. фундаментальное – условие в контракте туристской организации, имеющее настолько важное значение, что контракт ста­новится бесполезным, если это условие будет опущено.

У. путешествия-У., содержащиеся в письменном договоре между туристом и турагентом или туроператором: информация о туроператоре или турагенте (продавце); сведения о туристе (покупа­теле); достоверная информация о потребительских свойствах турист­ского продукта; дата и время начала и окончания путешествия и его продолжительность; порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; права, обязанности и ответственность сторон; розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; минимальное количество туристов в группе; условия изменения и растор­жения договора; порядок и сроки предъявления претензий туристом (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Ущерб имущественный -в случае понесения клиентом У. и. во время тура туристская организация компенсирует У. в пол­ном объеме, установленном документально либо зафиксированном страховыми обязательствами (Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участни­ков СНГ в области туризма», 1994).

У. моральный – в случае нарушения условий тура, оговорен­ных в ваучере, турист может предъявить туристской организации иск на возмещение понесенного ущерба и компенсацию за испорченный отдых и У. м. (Рекомендательный законодательный акт «Об основ­ных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма», 1994).

Форс-мажорные обстоятельства- условия или обсто­ятельства непреодолимой силы, наступление к-рых невозможно пре­дугадать заранее при заключении договора или соглашения и к-рые оказывают существенное влияние на ход выполнения договора: пожары, наводнения, землетрясения, эпидемии и т.п. Обычно в конт­рактах оговаривается, какие обстоятельства относятся к «непреодо­лимой силе» и как действуют стороны при их наступлении. Турист­ская организация может расторгнуть договор без возмещения убыт­ков или аннулировать Ваучер при наличии форс-мажорных обстоятельств, препятствующих осуществлению тура или предостав­лению услуг, при этом все суммы предоплаты возвращаются клиен­ту, если в ваучере не было оговорено иное (Рекомендательный зако­нодательный акт «Об основных принципах сотрудничества госу­дарств – участников СНГ в области туризма», 1994). При этом туристская фирма должна доказать, что данные обстоятельства обладают признаками чрезвычайности и непредотвратимое™ и что именно они обусловили невозможность для фирмы выполнить усло­вия договора.

Цена договорная – денежное выражение стоимости туристско-экскурсионных услуг, устанавливаемое по согласованию между производителем и потребителем туристского продукта в целях более полного учета индивидуальных запросов потребителей, предостав­ления новых, нетрадиционных видов услуг. Цена договорная являет­ся одним из важных инструментов стабилизации туристско-экскур­сионного рынка на уровне платежеспособного спроса населения.

ДОХОД

Средства в денежной или натуральной форме, к-рые лицо, орга­низация и государство получили в результате хозяйственной или финансовой деятельности или в качестве Д. на капиталовложения.

Д. выражается в форме заработной платы, личного дохода мел­кого предпринимателя, прибыли, ссудного процента, арендной пла­ты. В США структура национального дохода общества такова: зар­плата – 73%, личные доходы – 8%, прибыль корпораций – 9%, про­цент за кредит – 9%, рентные доходы – около 1%.

Поступления от туризма валютные – общий Д. государства, ведомства, туристско-экскурсионного предприятия от обслуживания иностранных туристов, исчисляющийся в свободно конвертируемой, замкнутой валюте либо в рублях.

Д. валовой – балансовая прибыль, излишек выручки от реа­лизации созданного продукта (работ, услуг) над материальными зат­ратами. От Д. в. по установленным нормативам производятся отчис­ления в государственный и местный бюджеты, в централизованный фонд вышестоящей организации, осуществляется плата за фонды, выплачиваются проценты за кредит банка, а оставшаяся сумма на­правляется по нормативам на формирование фонда развития произ­водства, науки и техники, фонда социального развития, финансово­го резерва и фонда оплаты труда. На основе валового дохода форми­руется хозрасчетный доход.

Доход от туризма- сумма, к-руютуристская организация получает в качестве награды за экономические усилия. Важнейший показатель в статистике мирового туризма, к-рый вырос с 2 (1951) до 530 млрд долл. (1995), т. е. в 170 раз за 45 лет.

В деятельности туристской организации используются различные показатели дохода. В частности, на основе валового дохода форми­руется хозрасчетный доход – часть дохода туристской организации, к-рая остается в ее распоряжении, не подлежит изъятию и перерасп­ределению в пользу др. организаций. Хозрасчетный доход меньше валового дохода на величину средств, к-рые предприятие обязано выплачивать в бюджет, вышестоящему органу, банку, отводить на оплату труда и на часть прибыли, к-рая используется предприятием в интересах развития.

Главная » Строительные элементы и конструкции » Двустороннее международное сотрудничество в сфере туризма. Договорные отношения в сфере туризма - реферат